Спеціальний компенсаційний та антидемпінговий захід
Спершу про те, що таке демпінг. Це ситуація, коли товар на експорт поставляється за нижчою вартістю, ніж такий, що продається в країні-експортері. Однак якщо товар продається за ціною нижчою, ніж у вітчизняного виробника, це демпінгом називатися не буде, а тому жодна антидемпінгова міра не знадобиться. Наші бізнесмени часто плутаються у цих визначеннях. Розглянемо правила, які існують у СОТ та ЄАЕС. Демпінг як такий не заборонений, але антидемпінгові заходи застосовують у багатьох випадках. Далі ці ситуації будуть переважно перераховані.
Правила СОТ
Той чи інший антидемпінговий захід застосовується у таких випадках.
1. Якщо надійшла скарга з боку промисловості з країни-імпортера та відбулося спеціальне розслідування.
2. Дане розслідування виявило наявність демпінгу, що загрожує заподіянням матеріальної шкоди або вже заподіяло його національній промисловості, а також якщо наявність демпінгу призводить до уповільнення розвитку тієї чи іншої галузі.
Розслідування
Отже, перш ніж буде застосований антидемпінговий захід, проводиться обов'язкове розслідування після подання місцевою промисловістю відповідної скарги. У ній наведені докази продажу товарів на експорт за цінами, які нижчі від встановлених ринкових, тобто нижчі, ніж середні витрати. Це означатиме, що місцеві підприємства мають право вимагати, щоб був застосований антидемпінговий захід.
У скарзі повинні бути дані про товари, проти яких порушено розслідування, з конкретними описами всіх технічних параметрів та фізичних властивостей. Далі перераховуються відомі виробники, відомі імпортери даних товарів у країну, обсяг імпорту цих товарів, середні ціни продажівкраїни, підозрюваної в демпінгу, вичерпні дані про підприємства та виробничі потужності в цій країні та про виробничий процес щодо даних товарів - все це в країні демпінгу.
Шляхи розслідування
У запитальнику зазвичай містяться такі розділи:
1. Форма власності та організаційна структура компанії, основні акціонери, пов'язані з цією компанією (загальна інформація).
2. Все про товар, проти якого вживаються антидемпінгові заходи, а також про решту асортименту, який випускає компанія.
3. Конкретні дані щодо використання виробничих потужностей.
4. Конкретні дані про продаж продукції компанії на внутрішньому ринку.
5. Конкретні дані про витрати виробництва та загалом фінансовий стан підприємства.
6. Конкретні дані щодо постачання товарів на експорт.
7. Інші питання.
Орган розслідування після подання цих даних здійснює перевірочний візит, щоб під час виїзду на підприємство співвіднести отриману інформацію з реальним станом справ. Потім заінтересована сторона вислуховується представниками органів слідства, де зазвичай наводяться додаткові аргументи, щоб здійснити застосування антидемпінгових заходів. Це вже дуже схоже на судове засідання, де присутня і сторона, що потерпіла, і відповідальна, і обидві сторони викладають власні аргументи, спростовуючи чужі. Найчастіше слухання проводяться до того, як підготовлено або визначено попередні результати розслідування.
Наприклад, введення мита, що стягується на додаток до імпортної звичайної, яка дорівнюватиме різниці між демпінговою і нормальною ціною даного товару. Експортер же, якого звинуватили у демпінгу, має правопогодження з органами розслідування своїх зобов'язань, де може бути передбачено, наприклад, призначення мінімальної ціни на експортні продажі товарів на ринках того члена торговельно-економічного союзу, який брав участь у розслідуванні, при цьому антидемпінгові та компенсаційні заходи не вживаються та мита не стягуються. Крім того, потрібно знати, що жоден з антидемпінгових заходів не може існувати без перегляду понад п'ять років.
Трапляються випадки перегляду захисних антидемпінгових та компенсаційних заходів до закінчення п'ятирічного терміну після їх призначення. Це відбувається в таких випадках:
1. Коли змінюються обставини та збереження заходу на цьому ж рівні втрачає свою необхідність, тобто стягнене мито може бути скасовано або знижено. Або ж, навпаки, якщо цей захід ні демпінгу, ні шкоди не запобігає. У цьому випадку мито найчастіше буває збільшено. Подібні перегляди називають interim review. Їх можна розпочати лише через рік після призначення. Щоб переглянути спеціальні антидемпінгові та компенсаційні заходи, потрібна відповідна вимога експортерів або ініціатива органів розслідування.
2. Expiry review, тобто закінчення заходів. Цей перегляд починається ближче до закінчення періоду дії, коли спеціальні захисні та антидемпінгові заходи закінчуються, але загроза відновлення демпінгу та шкоди продовжує існувати. У разі перегляд може закінчитися відповідним рішенням - або міра скасовується, або зберігається у тому вигляді, без будь-якої коригування. Перегляду вимагають органи розслідування, або національна промисловість.
3. Newcomer review – на ринок виходить нова компанія. Цей перегляд починається у тому випадку, якщо на ринку країни, де вже застосовуютьсяантидемпінгові, компенсаційні та спеціальні захисні заходи та стягується відповідне мито, з'являється інша компанія, яка раніше даний товар сюди не постачала, ніяк не пов'язана з компанією, продукція якої вже оподатковується додатковим митом.
4. Anti-absorption і anti-circumvention - поглинання та обхід. З цих причин перегляд почнеться, якщо експортер будь-яким чином обходить вжиті проти його продукції антидемпінгові та компенсаційні заходи - через територію третьої країни, наприклад. Або якщо експортер з власного почину різко знизив встановлені експортні ціни, і мито перестало перешкоджати інтересам національної промисловості. Тут рахунок перегляду можуть зберегтися заходи чи збільшитися антидемпінгові мита.
Характер переглядів всіх перелічених видів дуже близький до звичайного розслідування випадків демпінгу. Існують країни, де деякі види переглядів заборонені. У нашій країні використовується Федеральний закон про антидемпінгові заходи.
Субсидії як поняття визначається ширше за урядові фінансові виплати - як прямих переказів коштів як компенсаційний захід, так і "прощення" боргів. У положень щодо постачання товарів, цінової підтримки, підтримки доходів безліч різних форм. Як такі субсидії можна поділити на три загальновідомі види. Перші - "заборонені", другі дають привід для розгляду, треті не дають такого приводу. Перші не застосовуються тільки до субсидій, що спрямовуються на сільськогосподарські потреби, а в основі своїй зумовлені перевагою вітчизняних товарів та показниками діяльності щодо експорту. Другі теж не розглядають у сільськогосподарській області, а в інших, лише якщо завдяки субсидіям з'являються негативні наслідки.шкода національній економіці, обмеження вигоди держав-членів цієї спільноти.
Компенсаційні заходи
Міра компенсації теж буває спрямована на боротьбу з імпортними товарами, які реалізуються за цінами, нижчими за нормальні. Застосовується у випадках загрози матеріальних збитків вітчизняним підприємствам або для матеріального стримування вітчизняної промисловості. Процедури призначення компенсаційних заходів аналогічні тим, що проводять антидемпінгові розслідування. Припинити або призупинити такі розслідування можна, якщо уряд країни-експортера свідомо обмежує або ліквідує субсидії, а також експортер погоджується на добровільний перегляд цін для усунення негативних наслідків.
Як уже було сказано, понад п'ять років компенсаційні заходи не діють, але можуть скасуватись і значно раніше, якщо негативні наслідки, що виникли через субсидоване ввезення, припинилися. Компенсаційні заходи можуть бути продовжені, якщо їх скасування відновить субсидії і завдасть шкоди. Двох компенсацій одночасно бути не може: чи міра буде компенсаційна, чи антидемпінгова, оскільки головна мета кожної субсидії – можливість для експортера торгувати з демпінговими цінами.
Система захисту
Спеціальні захисні заходи у межах ЄАЕС працюють у єдиному механізмі щодо імпортних товарів із будь-якої третьої країни. Види захисних заходів такі: спеціальна захисна, антидемпінгова та компенсаційна.
1. Спеціальний захисний захід обмежує зростання імпорту, застосовується введенням імпортної квоти, тобто - обмеження за кількістю, а також спеціальним митом, у тому числі і попереднім.
2. Антидемпінгова міра протидіє демпінговому імпорту, застосовується запровадженнямантидемпінгового мита, в тому числі і попереднього, а також схваленням цінових зобов'язань, прийнятих експортером.
3. Компенсаційний захід організовує імпорт певного товару, який виробляється чи експортується у вигляді субсидії іноземної держави чи союзу держав. Застосовується такий захід запровадженням компенсаційного мита, у тому числі й попереднього, або схваленням зобов'язань уповноваженого органу держави, що видає субсидію, або експортера. Усі зміни або скасування компенсаційного, спеціального захисного чи антидемпінгового заходу встановлює та вживає ЄЕК (Євразійська економічна комісія) після підбиття підсумків розслідування. Усі види мит стягуються органами митниці згідно з тарифом.
Федеральний закон
Закон встановлює антидемпінгові заходи (по 44-ФЗ) за допомогою проведення конкурсу та аукціону. Якщо ціни штучно занижені, тобто демпінговані, це породжує безліч негараздів. Згідно зі старим Законом 94-ФЗ, який нещодавно втратив силу, аукціон виграє той із постачальників, який запропонує кращу ціну, тобто нижчу. Щоб перемогти, постачальники ціни занижували штучно. Через війну часто відбувалися зриви термінів держзамовлень, розривалися контракти, погіршувалося якість послуг, робіт, товарів, а бюджетні кошти виявлялися розтраченими. Саме з цієї причини контрактна система сьогодні пов'язана з механізмом, який контролює антидемпінгові заходи (44 ФЗ).
Антидемпінгові заходи застосовуються для того, щоб перешкоджати під час проведення аукціонів та конкурсів штучному ціновому заниженню. При визначальній сумі в п'ятнадцять мільйонів рублів (максимальна початкова ціна контракту – НМЦК) контракт буде укладено, якщо учасник закупівлі збільшить у півтора разизабезпечення виконання договору. Якщо передбачена контрактом виплата авансу, то забезпечення виконання контракту має бути не меншим за аванс. Якщо ціною контракту названо суму менш як п'ятнадцять мільйонів рублів, може бути укладений, якщо учасник надасть полуторное забезпечення виконання договору, але з меншою розміру авансу. У цьому - другому випадку може діяти замість полуторного забезпечення достовірна інформація, яка підтверджує, що учасник закупівлі - людина сумлінна.