Стаття Особливості закупівель для потреб освітніх установ (Лобанова
"Радник у сфері освіти", 2014, N 3
ОСОБЛИВОСТІ ЗАКУПІВЕЛЬ ДЛЯ ПОТРІБ ОСВІТНИХ УСТАНОВ
Однак у будь-якому разі результатом кожної закупівельної процедури є вибір кращої пропозиції із заявленої множини.
З метою забезпечення неупередженості та неупередженості об'єктивного вибору таке рішення має ухвалюватися колегіально, тобто формування комісії – це неминучість.
Законом N 44-ФЗ передбачено безліч варіантів щодо вибору закупівельної процедури. Кожен варіант має свої заборони, обмеження, переваги та недоліки. Іншими словами, Закон N 44-ФЗ надає закупівлі (замовнику) право вибору в кожному конкретному випадку конкретної закупівельної процедури (способу закупівлі), і такий вибір має бути зроблений виходячи з принципів забезпечення максимальної закупівельної конкуренції, результативності та ефективності закупівлі.
Законом N 44-ФЗ передбачені такі способи, що дозволяють забезпечити конкуренцію:
- конкурс (всі його види);
- аукціон (зокрема електронний);
- запит котирувань та запит пропозицій.
Недоліком таких процедур є їх тривалість та значний обсяг закупівельного документообігу під час організації та проведення процедури.
Єдина процедура, яка передбачає закупівлю у неконкурентних умовах, - це закупівля у єдиного постачальника (підрядника, виконавця). Законом N 44-ФЗ передбачено 37 випадків, коли замовник має право укласти угоду з будь-яким виконавцем на розсуд замовника.
Розглянемо далі умови вибору кожного із способів освітніми установами з урахуванням змін до Закону N 44-ФЗ, внесених Законом N 140-ФЗ.
Єдиний постачальник – прямий вибір виконавця
Підстави для вибору єдиного постачальника (підрядника, виконавця) передбачено ч. 1 ст. 93 Закону N 44-ФЗ.
Перелік таких підстав залежить від двох факторів:
-по-перше, коли проведення конкурентних процедур недоцільно з економічної точки зору, тобто ціна закупівлі незначна порівняно з витратами часу, наприклад, на проведення конкурентної процедури;
-по-друге, предмет закупівлі настільки специфічний, що конкуренція цьому ринку товарів (робіт, послуг) фактично відсутня чи суб'єкт є винятковим правовласником.
- закупівля комунальних послуг (водопостачання, водовідведення, загальнодоступні послуги електричного та поштового зв'язку тощо);
- укладання договору надання послуг, пов'язаних із направленням працівника у службове відрядження;
- укладання контракту надання викладацьких послуг, послуг екскурсовода (гіда) фізичними особами тощо.
На окрему увагу заслуговує п. 4 ч. 1 ст. 93 Закону N 44-ФЗ - це здійснення закупівлі товарів (робіт, послуг)на суму, що не перевищує 100 тис. руб.Річний обсяг таких закупівель не повинен перевищувати 2 млн руб. або не повинен перевищувати п'яти відсотків сукупного річного обсягу закупівель замовника та складати більш ніж п'ятдесят мільйонів рублів (в ред. Закону N 140-ФЗ).
Таким чином, вирішено питання закупівель для "малобюджетних" замовників. Узамовників з'явилося право вибору:
- або здійснювати закупівлі без урахування 5%, але з лімітом 2 млн руб.;
- Або здійснювати закупівлі виходячи з обмеження 5% (але не більше 50 млн руб.).
Наприклад, якщо у замовника сукупний річний обсяг закупівель становить 3 млн. руб., то 2 млн. руб. їх може закуповувати виходячи з п. 4 год. 1 ст. 93Закону N 44-ФЗ, але з урахуванням того, що обсяг однієї угоди не повинен перевищувати 100 тис. руб. Якщо у замовника сукупний річний обсяг закупівель становить 50 млн руб., то йому цікавіше зробити вибір на користь 5%, оскільки ця сума становитиме 2,5 млн руб.
Для державної (муніципальної) освітньої установи Законом N 44-ФЗ передбачено спеціальну підставу для укладання угоди з єдиним виконавцем (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закону N 44-ФЗ): здійснення закупівлі товарів (робіт, послуг)на суму, що не перевищує 400 тис. руб.При цьому річний обсяг закупівель, які замовник вправі здійснити, не повинен перевищувати 50% сукупного річного обсягу закупівель замовника і не повинен становити більш ніж 20 млн руб. (У ред. Закону N 140-ФЗ).
"сукупний річний обсяг закупівель - затверджений на відповідний фінансовий рік загальний обсяг фінансового забезпечення для здійснення замовником закупівель відповідно до цього Федерального закону, у тому числі для оплати контрактів, укладених до початку зазначеного фінансового року і які підлягають сплаті у зазначеному фінансовому році”.
Таким чином, навіть якщо замовник наприкінці 2014 року. уклав контракти з виконанням (та оплатою) у 2015 р., то сума таких укладених контрактів входитиме до сукупного річного обсягу закупівель 2015 р .
Отже, відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 93 Закону N 44-ФЗ такий замовник за підсумками 2015 р . може здійснювати прямі закупівлі у сумі трохи більше 50% сукупного річного обсягу закупівель, що становить 5 млн крб. (10 млн руб. x 0,5 = 5 млн руб.).
Окрім цього, ч. 1 ст. 93 Закону N 44-ФЗ передбачено підстави, які не мають обмежень за сумою укладених угод. Іншими словами, якщо залежно від реальноїпотреби у певних об'єктивних умовах проведення конкурентних процедур недоцільно, то законодавець дозволяє такі закупівлі здійснювати оперативно, минаючи більш тривалі конкурентні процедури незалежно ціни контракту.
Закупівля в умовах винятковості прав,
Поповнення та формування бібліотечного фонду
- шляхом відчуження іншій особі за договором
або шляхом надання іншій особі права використання.
- реквізити договорів про виняткові права;
- термін дії виняткових прав за договорами;
- територія поширення виняткових прав за договорами.
З метою організації та проведення культурно-масових заходів під конкретні вимоги та умови освітня установатакож має можливість укладати контракти з єдиним виконавцем, наприклад, у таких випадках:
- відвідування зоопарку, театру, кінотеатру, концерту, цирку, музею, виставки або спортивного заходу (п. 15 ч. 1 ст. 93 Закону N 44-ФЗ);
- надання послуг з реалізації вхідних квитків та абонементів на відвідування театрально-видовищних, культурно-освітніх та видовищно-розважальних заходів, екскурсійних квитків та екскурсійних путівок - бланків суворої звітності (п. 18 ч. 1 ст. 93 Закону N 44-ФЗ);
- надання викладацьких послуг, а також послуг екскурсовода (гіда) фізичними особами (п. 33 ч. 1 ст. 93 Закону N 44-ФЗ);
- укладання договору з конкретною фізичною особою створення твори літератури чи мистецтва ( п. 17 год. 1 ст. 93 Закону N 44-ФЗ).
Зверніть увагу!На регіональному рівні можуть бути встановлені додаткові переліки товарів (робіт та послуг), що закуповуються через електронний аукціон, тому практика закупівельрізних регіонах України може відрізнятися номенклатурними позиціями товарів, що закуповуються (робіт, послуг).
Щодо закладів сфери освіти в Аукціонний "перелік, наприклад, включені такі предмети закупівлі:
Код загальноукраїнського класифікатора продукції за видами економічної діяльності (ОКПД) ОК 034-2007