СТО КОНКРЕТНИХ КРОКІВ Реформа судової системи буде спрямована на забезпечення верховенства права -
АСТАНА. КАЗИНФОРМ - На XVI з'їзді партії "Нур Отан" голова партії, Президент РК Нурсултан Назарбаєв висунув п'ять інституційних реформ для зміцнення казахстанської державності та входження до 30 розвинених країн світу. Одна з цих реформ – друга, спрямована на забезпечення верховенства закону,
гарантує, поряд із правами особи, захист права власності, охорону договірних зобов'язань, умов для підприємницької діяльності, що зрештою є основою для економічного зростання. Відповідно до доручень Глави держави розроблено План нації «100 конкретних кроків», що включає 11 цільових кроків щодо модернізації судової системи.
У розмові з нашим кореспондентом про це розповідаєголова Верховного суду РК Кайрат Мамі.
- Кайрат Абдразакович, які пріоритетні напрями вдосконалення судової системи Казахстану?
-Під час роботи Національною комісією виділено два вектори реформ: удосконалення порядку формування суддівського корпусу та модернізація судочинства. Насамперед реформується система судочинства. Відбудеться перехід від чотириступінчастої системи правосуддя (перша, апеляційна, касаційна, наглядова) до трирівневої (перша, апеляційна, касаційна).
Президентом країни вже підписано Конституційний закон, який передбачає передачу касаційних повноважень Верховному суду, що спричинить збільшення навантаження на Верховний суд. Для реалізації цього Закону створено резервну комісію з числа суддів Верховного суду, членів Вищої судової ради та Судового журі, яка маєвиїздом до регіонів проводить відбір кандидатів у кадровий резерв на посади суддів Верховного суду. Вперше ми використовуємо на практиці анонімне анкетування суддів для виявлення їхньої думки щодо кандидатур, що відповідають кваліфікаційним вимогам. Роботу щодо формування нового, розширеного кадрового резерву буде завершено найближчим часом.
Крім того, у рамках Кримінально-процесуального кодексу планується розширити сферу обов'язкового застосування суду присяжних засідателів та удосконалити механізм відбору до нього громадян. Розширяться повноваження слідчих суддів, які на сьогодні санкціонують вісім процесуальних дій. Тепер до них додасться санкціонування огляду, виїмки, обшуку та особистого обшуку.
До проекту ЦПК, який перебуває на розгляді у Парламенті, внесено поправки, спрямовані на скорочення участі прокурора у цивільному судочинстві. Пропонується зберегти обов'язкову участь прокурора лише у випадках, коли торкаються інтересів держави, громадян, які не мають можливості захистити себе самостійно; а також у випадках, коли потрібен захист інтересів широкого кола осіб - при масових звільненнях, невиплаті зарплати великому трудовому колективу, виселенню великої кількості осіб та в аналогічних випадках.
Щодо питань відбору та призначення суддів, то низка ініціатив, підтриманих Національною комісією, пов'язана з конституційними положеннями. Зокрема, це стосується підвищення вікового цензу для кандидатів у судді до 30 років; запровадження річного випробувального терміну для новообраних суддів, порядку формування Вищої судової ради. Разом з цим планується запровадження постійного оплачуваного стажування в судах, збільшення терміну практичної підготовки магістрантів, створення на базі Інститутуправосуддя спеціалізованої Академії при Верховному суді Для реалізації цих заходів Верховним судом проведено моніторинг законодавства та підготовлено проекти відповідних законів та інших нормативно-правових актів.
- Розкажіть докладніше про оптимізацію інстанцій судової системи, навіщо це потрібно?
- Ця пропозиція була обумовлена критикою існуючої судової системи, коли в одному суді зосереджено апеляційну та касаційну інстанції. Було вивчено міжнародний досвід організації роботи судових органів. Наглядова інстанція є по суті спадщиною радянського періоду. При цьому касаційна інстанція на сьогодні фактично дублює функції нагляду з перегляду судових актів, що набрали законної сили. Тому цілком логічно, що вона передається до рівня Верховного суду.
Світова практика показує - що більше проміжних інстанцій, то більше можливостей для умисного затягування судових процесів і зловживання правами. Важливо розуміти, що основними цілями інституційного реформування судоустрою та судочинства є забезпечення ефективності та доступності правосуддя, дотримання верховенства права та формування судової системи, що відповідає передовим міжнародним стандартам.
- Ви зазначили, що оптимізація судових інстанцій призведе до підвищення навантаження на суддів Верховного суду. Що планується зробити на вирішення цієї проблеми, крім збільшення чисельності суддів?
– Сьогодні касаційними колегіями обласних судів розглядається щорічно 24-25 тисяч справ, які, з урахуванням певного процесуального коригування, надходитимуть до Верховного суду.
Тому необхідні заходи щодо посилення ролі апеляції. Судові справи повинні розглядатися тут уколегіальному складі, з урахуванням складності спору. Цивільні справи, розглянуті у спрощеному, заочному та наказовому провадженні, а також кримінальні справи про провини та злочини невеликої тяжкості, можна залишити на одноосібний розгляд судді.
Буде відпрацьовано та суворо регламентовано порядок вирішення клопотань у касаційній інстанції Верховного суду, із запровадженням їх попереднього розгляду.
- Що планується зробити для вдосконалення системи відбору суддів?
- Зміна системи підготовки та відбору кандидатів на посади суддів дозволять зміцнити суддівський корпус найбільш досвідченими та підготовленими спеціалістами, які мають за своїми плечима не лише професійний, а й життєвий досвід. Це дуже важливо, тому що сьогодні у нас деякі молоді судді не витримують навантаження та йдуть.
Важлива роль у системі підготовки суддівських кадрів належить Інституту правосуддя, який планується виділити з Академії державного управління при Президентові та передати до відання Верховного суду. З метою посилення взаємозв'язку навчання та практики, професорсько-викладацький склад має бути сформований із числа суддів, відряджених у розпорядження Академії. Академія вестиме навчання магістрантів, підвищення кваліфікації чинних суддів, а також науково-дослідницьку діяльність. Стажування кандидатів у судді, які склали кваліфікаційні іспити у відповідному органі при Вищій судовій раді, також буде організовано Академією правосуддя. Надалі формування суддівського корпусу має здійснюватися виключно за рахунок випускників Академії.
- Якими справами займатиметься спеціалізована колегія з розгляду інвестиційних спорів у Верховному суді та суд Фінансового центру Астани?Чи можливі протиріччя між рішеннями цих двох нових інститутів?
- Спеціалізована колегія, як уже говорилося, розглядатиме справи за участю великих інвесторів. Відповідні зміни вже внесено до проекту ЦПК. Одночасно буде створено спеціальний склад у суді міста Астани, де розглядатимуться решта інвестиційних спорів.
Спеціалізований суд фінансового центру Астана буде створено з власною юрисдикцією на засадах англійського права. Передбачається, що такий суд діятиме на основі власного Регламенту для впровадження в Казахстані нових підходів до вирішення комерційних спорів.
Спеціальна економічна зона Міжнародний фінансовий центр «Астана» створюватиметься з урахуванням найкращої міжнародної практики Дубая та Сінгапуру. Законопроект «Про Міжнародний фінансовий центр «Астана», розроблений Національним банком, передбачає функціонування суду МФЦА з особливим правовим статусом із винятковою компетенцією. При вирішенні спорів учасників МФЦА будуть застосовуватись акти фінансового центру та закордонні судові прецеденти.
До підсудності спеціалізованої колегії Верховного суду буде віднесено справи з іншим колом учасників. Крім того, застосовним правом для колегії є чинне законодавство країни. Тому передумов для протиріч між зазначеними судами немає. Разом з тим саме створення такого органу, як Міжнародна рада при Верховному суді, дозволити максимально гармонізувати судову практику та забезпечити рівнозначні підходи до захисту прав суб'єктів інвестиційної діяльності в Казахстані. Слід зазначити, що залучення до роботи суду МФЦА та Міжнародної ради іноземних фахівців та спільна робота з ними вплине не позитивно.тільки на судову діяльність, а й загалом на формування нової генерації національних кадрів.
- На розширеній нараді за підсумками першого півріччя Ви повідомили про створення Електронного класифікатора судових справ з метою узагальнення судової практики. Як це сприятиме покращенню роботи судів?
- Коли запрацює нова реформа в судах?
- Як Ви знаєте, для цього необхідно внести низку змін та доповнень до чинного законодавства. А це вимагатиме певного часу.
Законодавча база реформи вже формується, я маю на увазі роботу над проектами процесуальних кодексів. Конституційний закон «Про внесення змін та доповнень до деяких конституційних законів Республіки Казахстан з питань удосконалення цивільного процесуального законодавства» вже прийнято. Потрібно також внесення ряду поправок до інших законодавчих актів.
- Дякую за бесіду.
- У свою чергу, я також висловлюю подяку всьому колективу «Казінформу» за активну підтримку реформ та об'єктивне висвітлення діяльності судової системи.