Створення новостворених поселень на міжселених територіях
На міжселених територіях, незважаючи на малу густину сільського населення, можуть існувати сільські населені пункти, чисельність населення яких може збільшуватися. Крім того, навіть за малої чисельності населення сільського населеного пункту не може бути позбавлене права на самостійне здійснення місцевого самоврядування, тобто на створення сільського поселення. Це також врегульований федеральним законом[24].
Створення новостворених поселень на міжселених територіях здійснюється законами суб'єктів України. З ініціативою про створення новоствореного поселення можуть виступати:
- Населення, що проживає в населеному пункті, розташованому на міжселеній території;
- органи місцевого самоврядування;
- органи державної влади суб'єкта України;
- Федеральні органи державної влади.
Населення висуває ініціативу створення новоствореного поселення на сході громадян. Така ініціатива оформляється рішенням громадян.
Ініціатива органів місцевого самоврядування, органів державної влади про створення на міжселеній території новоствореної муніципальної освіти оформляється рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування, органів державної влади.
Створення новостворених поселень на міжселених територіях здійснюється за згодою населення муніципального району, вираженого представницьким органом цього муніципального району.
Закон суб'єкта України про створення на міжселеній території новоствореного поселення не повинен набирати чинності в період виборчої кампанії з виборів органу місцевого самоврядування муніципального району, в період кампанії місцевого референдуму.
Питання для контролю
1.Назвіть можливі моделі територіальної організації місцевого самоврядування.
2. Як визначається територіальна основа місцевого самоврядування у Конституції України?
10. Сформулюйте важливі підходи до формування територій муніципальних утворень.
11. У чому полягає суперечливість чинників, які враховуються для формування територій муніципальних утворень?
12. Що розуміється під оптимізацією територій муніципальних утворень?
13. Опишіть технологію формування територій міських та сільських поселень.
14. Опишіть технологію формування територій міських округів.
15. Опишіть технологію формування територій муніципальних районів.
Висновок
Аналіз процесів зміни територіальної організації місцевого самоврядування в суб'єктах України показує, що в основному вони спрямовані на укрупнення сільських поселень шляхом їх об'єднання і, меншою мірою, на створення міських округів на територіях, які раніше мали статус муніципальних районів. У деяких випадках це об'єктивно виправдано, у деяких спричинене суб'єктивними причинами.
Експертна спільнота, якщо судити з публікацій та обговорень, з урахуванням ситуації, що склалася, і зазначених вище процесів схиляється до того, що необхідно закріпити більш жорсткий порядок об'єднання муніципального району та всіх поселень, що знаходяться на його території, в єдиний міський округ на основі чітких критеріїв, що визначають можливість такого об'єднання та добре регламентованої процедури такої трансформації, а також врегулювати зворотний процес.
Для вирішення цього завдання пропонується, зокрема, ухвалити правові норми, що сприяють виникненню в об'єктивно виправданих випадках нових міських округів,узаконити можливість утворення внутрішньоміських поселень, посилити законодавчу регламентацію міжмуніципального співробітництва. Тут є сумнів щодо можливості утворення внутрішньоміських поселень, але якщо розглядати його в контексті надання статусу внутрішньоміських поселень «прирізаним» до власне міста навколишнім поселенням і збереження їхньої певної самостійності у вирішенні локальних питань, то цей сумнів може бути знятий. Так чи інакше, йдеться, по суті, про обговорювану проблему приміських територій, приміської зони, і вирішувати цю проблему все одно необхідно.
Маючи на увазі різноманіття регіональних та місцевих умов та традицій, наразі є доцільним надати суб'єктам України право вибору однієї з двох моделей:
- райони – муніципальні освіти, сприяють поселенням у вирішенні їхніх питань місцевого значення; тобто, визначена чинним законодавством, але все ще погано реалізована модель (органи місцевого самоврядування муніципальних районів, як і раніше, позиціонують себе як більш високий рівень влади по відношенню до органів місцевого самоврядування поселень);
- райони – адміністративно-територіальні одиниці суб'єктів України, територіальний рівень державного управління.
У будь-якому разі, очевидно, що територіальний устрій суб'єктів України та в частині територій муніципальних утворень змінюватиметься, і ці зміни мають ґрунтуватися на об'єктивних передумовах та факторах, які необхідно виявляти та аналізувати.
Література
1. Конституція України
2. Кодіна Є.А., Широков О.М., Юркова С.М. Рекомендації з питань опису та затвердження меж муніципальних утворень та порядку формуванняпредставницьких органів новостворених муніципальних районів. - М.: РНЦДМУ, 2006
3. Широков О.М., Юркова С.М. Територіальні та організаційні засади місцевого самоврядування в Україні. Навчально-методичний посібник. М., 2004
4. Широков О.М., Юркова С.М. Місцеве самоврядування в сучасній Україні: концептуальні засади, законодавче регулювання та практична реалізація. М., 2009
5. Широков О.М., Юркова С.М. Муніципальне управління. Підручник М., 2010
[1] Конституція України, ст. 131, ч. 1
[9] Конституція України, ст. 131, ч.1
[19] Конституція України, ст. 131, ч. 2