Тема 3 Конституція Республіки Казахстан – Основний закон держави та суспільства
Поняття конституції, її основні риси та юридичні властивості
Сутність Конституції Республіки Казахстан
Правова охорона Конституції
4. Основні етапи конституційного розвитку Казахстану
1. Поняття конституції, її основні риси та юридичні властивості
Конституція – одне із найважливіших інститутів демократії. Недарма конституція, вперше з'явившись в сучасному розумінні в результаті буржуазно-демократичних революцій на рубежі XVIII століття, уособлює нормативно-правове закріплення межі здійснення влади держави в суспільстві, і в першу чергу по відношенню до людини і громадянина.
Нині майже всі держави мають конституції. Конституція, займаючи особливе місце у правовій системі держави, грає найважливішу роль життя суспільства і держави.
Можна дати таке визначення конституції: конституція – це система правових норм, які мають вищою юридичною силою і регулюють найважливіші суспільні відносини, пов'язані з устроєм нашого суспільства та держави і становищем у ньому людини і громадянина.
Безумовно, це визначення не претендує на вичерпність. Є багато інших визначень конституції. Але практично всі вони зводяться до здійснення державної влади, взаємовідносин між індивідом і суспільством, з одного боку, і державою - з іншого.
Конституцію відрізняють від інших нормативних правових актів риси та властивості, які притаманні лише їй.
В умовах правової держави можна виділити такі первинні (основні) риси та юридичні властивості конституції, як легітимність, установчий характер, верховенство, вища юридична сила, пряма та безпосередня дія норм, реальність, стабільність.
Конституція носитьустановчий характер, наприклад, вона засновує (створює) органи держави, визначає їх компетенцію та основи взаємин між собою, закріплює основні права та свободи людини та громадянина. Відповідно до статті 3 Конституції Республіки Казахстан єдиним джерелом державної влади є народ, який здійснює владу безпосередньо через республіканський референдум та вільні вибори, а також делегує здійснення своєї влади державним органам. Таким чином, наприклад, обраний на загальних виборах Президент Республіки Казахстан відповідно до статті 44 Конституції за поданням Прем'єр-міністра визначає структуру Уряду Республіки, утворює, скасовує та реорганізує державні органи, безпосередньо підпорядковані та підзвітні Президенту Республіки, вирішує питання громадянства, здійснює помилування громадян і т.п.
Верховенствоконституції означає, по-перше, що вона є ядром правової системи країни, і, по-друге, всі закони та інші нормативні правові акти, у тому числі і правозастосовна практика, не повинні суперечити конституції і повинні відповідати їй . Інакше висловлюючись, конституція у сенсі є верховним правом країни.
На відміну від Конституції України 1993 року, де у статті 4 встановлено принцип її верховенства по всій території України, у Конституції Республіки Казахстан прямо не закріплений цей принцип. Проте принцип верховенства виходить із духу Конституції Республіки Казахстан. У системі чинного права Республіки Казахстан норми Конституції є первинними (ст. 4), і норми законів та інших правових актів мають відповідати їй. Державним органом, який забезпечує верховенство Конституції Республіки Казахстан навсієї території Республіки, є Конституційна Рада Республіки Казахстан.
Вища юридична силаконституції охоплює багато грані (аспекти) у сфері права і проявляється в наступному: 1) в ієрархії всіх нормативних правових актів за їх юридичною силою вона займає найвищий ступінь. Норми конституції є нормами вищого правового рівня стосовно норм будь-яких інших нормативних правових актів; 2) принципи та норми конституції є основними, вихідними, базовими як для конституційного права, але й інших галузей права – цивільного, адміністративного, трудового та інших.; 3) закони та інші нормативні правові акти повинні прийматися (видаватися) лише зазначеними у конституції державними органами та посадовими особами чи народом на референдумі відповідно до встановленої процедури та відповідати конституції 42 ; 4) всі суб'єкти правовідносин – державні органи, посадові особи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, громадяни, їх об'єднання, іноземці, особи без громадянства, а також сама держава в цілому зобов'язані насамперед дотримуватися конституції.
З іншого боку, пряма дія конституції виявляється у тому, що її норми є безпосередньо діючими, що це державні органи, зокрема суди у своїй правозастосовчої діяльності зобов'язані насамперед керуватися нормами конституції як юридичним документом.
У літературі справедливо зазначається, що пряма дія конституції означає, по-перше, що норми конституції є обов'язковими для органів законодавчої, виконавчої та судової влади, а також для органів місцевого самоврядування; а по-друге, що громадянин, який вважає порушеними свої права, можезвернутися до суду, посилаючись виключно на відповідну статтю конституції, і суд не має права відмовити у розгляді справи, посилаючись на те, що немає законів або підзаконних актів, що конкретизують цю норму 43 . Більш того, ми додамо, що навіть якщо є відповідний закон або інший нормативний правовий акт, що детально регулює питання прав, свобод і обов'язків громадян і юридичних осіб, але цей акт суперечить конституції, суд зобов'язаний керуватися конституцією. Не випадково тому в Конституції Республіки Казахстан у Розділі VII Суди та правосуддя містяться положення, що наказують судовій владі, суддям керуватися насамперед Конституцією: «Судова влада… має своїм призначенням захист прав, свобод та законних інтересів громадян та організацій, забезпечення виконання Конституції, законів , інших нормативних правових актів, міжнародних договорів Республіки» (п.1 ст.76); «Судова влада поширюється попри всі справи та суперечки, що виникають з урахуванням Конституції, законів, інших нормативних правових актів, міжнародних договорів Республіки» (п.2 ст.76); «Суддя при відправленні правосуддя незалежний і підпорядковується лише Конституції та закону» (п.1 ст.77); «Суди немає права застосовувати закони та інші нормативні правові акти, що ущемляють закріплені Конституцією правничий та свободи людини і громадянина» (ст.78) та інші положення Конституції.
Вочевидь, у літературі правильно вказується, що у Конституції не зачіпаються всі боку життя суспільства, а регулюються лише базові, фундаментальні основи суспільних відносин 44 . Наприклад, Конституція неспроможна докладно регулювати такі питання, як порядок укладання трудового договору; порядок чи процедуру судового розгляду у цивільних, кримінальних та інших справах, підсудні судамсудової системи; порядок проведення обшуку у житлі тощо. Однак зазначені юридично значущі дії можуть бути здійснені з порушенням прав, свобод та законних інтересів громадян та юридичних осіб. Законодавчі акти, які більш детально регулюють зазначені питання, не повинні суперечити, наприклад, таким базовим, фундаментальним засадам, закріпленим у Конституції, як право кожного на умови праці, що відповідають вимогам безпеки та гігієни, на винагороду за працю без будь-якої дискримінації (ст. 24); право кожного бути вислуханим у суді (ст.77); обмеження права і свободи людини і громадянина під час проникнення у житло, виробництві його огляду і обшуку має здійснюватися тією мірою, як це необхідно з метою захисту конституційного ладу, охорони громадського порядку, права і свободи людини, здоров'я та моральності населення (ст.ст. 25, 39) і т.п.
Реальністьконституції означає, що її приписи як адекватно відбивають сформовані суспільні відносини, а й реалізовані і гарантовані за умов режиму правозаконності і правопорядку. Конституція реальна тоді, коли у сфері реалізації права, особливо у сфері правозастосовчої діяльності правоохоронних органів, судів, інших державних органів гарантуються конституційні права та свободи людини та громадянина. Якщо конституція не відповідає цим вимогам, то тоді вона є фіктивною і не варта того паперу, на якому написано.
Стабільністьконституції виявляється в тому, що її норми більш стійкі, менш схильні до частих змін і доповнень у порівнянні з нормами інших нормативних правових актів, які для цього передбачають більш ускладнений порядок зміни конституційних норм. Сказане відноситься до жорстких та особливожорстким конституціям, оскільки зміни гнучких конституцій будь-якої проблеми немає, т.к. вони змінюються у такому порядку, як і звичайні закони.
Крім того, конституцію відрізняють від інших нормативних правових актів особлива охорона своїх і положень. Це питання докладніше у третьому питанні.