Тривожною «нормою» став самовільний видобуток корисних копалин
Совість закопали у пісок
Кар'єр у Бурабайському курортному районі. Хто бренчить ключами від підземних комор?
Тривожною «нормою» став самовільний видобуток корисних копалин. Такого висновку дійшли після відповідної перевірки наглядові органи одразу двох регіонів - Акмолінської та Жамбилської областей. Бажаючи збагатитися, окремі громадяни та юридичні особи без відома місцевих акимів відкрито захоплюють кар'єри та ведуть їхню незаконну розробку.
Порушив? Віддай екскаватор!
Це була найцікавіша та інтригуюча перевірка Акмолінської природоохоронної прокуратури. Побачивши людей у погонах начальницький і робітник буквально розбігався по кутах, терміново впадав в амнезію і навіть переходив на нічний режим роботи. Аби не потрапити на очі перевіряльникам. Що ж, їм було що ховати!
Під час перевірки дотримання Закону РК «Про надра і надрокористування» з'ясувалося, що багато акімати Акмолінської області звалюють на себе чужі повноваження. Перевірка наявності оформлених в установленому порядку земельних ділянок з метою надрокористування показала, що виділяли їх районні акимати, а не уповноважене на те управління підприємництва та промисловості. Достовірно встановлено, що ТОВ «Дімід ЧЛ» отримало у тимчасове відплатне довгострокове землекористування строком на 25 років земельну ділянку площею 31,2 га (для розробки кам'яного кар'єру) саме завдяки ухвалі акімату Аккольського району. Природоохоронний прокурор у відповідь на неподобство вніс до економічного суду заяву про визнання цієї постанови незаконною.
Постановою акімату Цілиноградського району ТОВ «Уста Курилис» дісталася земельна ділянка строком на 3 роки. На момент перевірки термін дозволу минув, проте фірма продовжувалавидобувати щебінь. Такі ж порушення встановлені й у Бурабайському районі, де прокуратура виявила факт видобутку ТОВ «Казахдорбуд» корисних копалин на ґрунтових кар'єрах без оформлення прав на земельні ділянки. На вимогу прокурора підприємство залучено до адміністративної відповідальності за ст. 118 КоАП з накладенням штрафу 500 МРП.
А за поданням прокурора Аршалинського району скасовано постанову районного акімату про погодження надання ТОВ «Куля Курилис» земельної ділянки для видобутку природного щебеню. Земельна ділянка знаходилася на відстані всього 250 метрів від водоймища та 481 метра від річки. Їшим. Річка, як відомо, впадає до Астанинського водосховища, яке є стратегічним об'єктом.
Взагалі Акмолінська область - ласий шматочок, має величезні запаси загальнопоширених корисних копалин: будівельний камінь, пісок, глина. І на території 17 із 19 районів розробляються 241 родовище ОПІ. А близькість столичних будівництв стала нездоровим збудником для підприємців, які не обтяжені моральними принципами чи патріотизмом. Вони бажають отримати свій куш сьогодні будь-якими шляхами!
Аналіз прокурорського нагляду застосування законодавства про надрах свідчить у тому, що зростання обсягів видобутку ОПИ у сфері одночасно супроводжується зростанням грубих порушень вимог законодавства. Усього під час перевірки виявлено 92 порушення законності. До дисциплінарної відповідальності притягнуто 4, до адміністративної – 29 посадових осіб. Відшкодовано збитків на суму майже 4 млн тенге.
Встановлено також факти самовільного видобутку ОПІ, провадження діяльності з надрокористування без відповідних дозволів на емісію у навколишнє середовище. Лише у Цілиноградському районі 26 із 67 надрокористувачів мали законно оформлені земельніділянки. І такі порушення – по всій області! Тільки під час прокурорської перевірки виявлено 6 фактів самовільного видобутку ОПІ, матеріали направлені до ДБЕКП області для прийняття процесуальних рішень. Природоохоронна прокуратура з'ясувала також, що 28 надрокористувачів не мають дозволу на емісії в навколишнє середовище на 2009 рік.
За законом припинення дії контракту не звільняє надрокористувача від виконання зобов'язань щодо відновлення території до безпечного для здоров'я та життя населення та довкілля стану. Прокуратура обстежила 19 дільниць з видобутку ОПІ, де було розірвано контракти, та підрахувала: загальна площа порушених земель лише по Целиноградському району склала 316,5 га.
Проаналізувавши всі порушення та причини, що сприяють їм, Акмолінська прокуратура пропонує внести зміни та доповнення до чинного законодавства. Наприклад, у санкції ст. 122 КпАП РК передбачити конфіскацію у фізичних та юридичних осіб, які самовільно користуються надрами, транспортних засобів та землерийної техніки. На ст. 636 цього Кодексу внести доповнення, наділивши ОВС повноваженнями щодо складання протоколів за незаконне користування надрами.
Крім цього, враховуючи суспільну небезпеку і факти самовільного видобутку корисних копалин, що почастішали, передбачити в КК РК окремий склад злочину - «самовільне користування надрами, вчинення правочинів у прямій або прихованій формі, що порушують право держвласності на надра, що завдало великої шкоди державі». При цьому санкцією статті також передбачено конфіскацію транспортних засобів та землерийної техніки, яка використовується при незаконному видобутку корисних копалин.
Копають наче у своєму дворі
32 такі факти самовільної розкопки надрвиявлено у більшості районів Жамбилської області. Видобуток копалин вевся при цьому без будь-яких правовстановлюючих та дозвільних документів, тоді як відповідно до норм Закону РК «Про надра та надрокористування» таке право надає лише контракт з акіматом області та наявність ряду обов'язкових експертиз.
І все ж «Компанія АДС» у Мойинкумському районі самовільно здійснювала видобуток піску та гравію на шести кар'єрах, обсяг незаконного видобутку становив понад 43 тис. кубометрів. ТОВ «Taraz Rest Tour» видобуло 125 тис. кубометрів піску та гравію у водоохоронній зоні річки Аса, збитки – понад 23 млн тенге.
– Подібні корисливі дії завдають непоправної шкоди навколишньому середовищу, – каже прокурор Жамбилської області Є. Досанов, – оскільки рекультивація земель при цьому не проводиться. Через війну незаконна розробка кар'єрів стає причиною деградації земель, безповоротної втрати родючого шару грунту. При цьому грубо порушуються всі принципи правового регулювання відносин, пов'язаних з надрами та надрокористуванням. А також вимоги Екологічного та Земельного кодексів щодо забезпечення екологічної безпеки, державного регулювання використання природних ресурсів, охорони та раціонального використання земель.
Поширені в області та факти здійснення надрокористування без держекологічної експертизи та без дозволу на емісії у навколишнє середовище. І це також грубе порушення норм Екологічного кодексу. Грішили цим, за даними прокуратури, у ТОВ «Іман-Тараз-Курилис», «Рауан» та низці інших фірм. Прокуратурою області виявлено також факти незаконного укладання контрактів на надрокористування.
За підсумками перевірки наглядачів виявлено також 30 фактів умисних спотворень відомостей у податкових деклараціях з метою ухиленнявід сплати податків, порушено 43 адміністративні справи, до судів пред'явлено 3 позови. Загальні збитки, за підрахунками прокуратури регіону, становили 38,7 млн тенге. Можливо, після протверезних заходів впливу багато господарників перестануть плутати державні надра з ділянкою на особистому обійсті.