Від свідоцтва учасника програми переселення до паспорта громадянина
Нотатки про перші кроки переселенця
Навіть найдовший шлях починається з першого кроку. Куплені квитки. Упаковані валізи. Документи та довідки акуратно складені до папки. Серед них – зелена скоринка свідоцтва учасника Держпрограми щодо сприяння добровільному переселенню в Україну співвітчизників, які мешкають за кордоном. Крок за поріг – і я в дорозі.
Перетинаючи пункт паспортного контролю на кордоні і, отримуючи міграційну карту, вперше за останні два десятиліття не відчуваю гіркоти: я тут більше не гість! Всі ці роки було неприродно, гнітюче, принизливо відчувати себе іноземцем, приїжджаючи до країни, яку вважаєш за рідну. Думаю, багатьом з тих, кого геополітичні бурі відірвали від України, це знайомо. Незабаром для мене це буде в минулому!
З аеропорту - одразу на вокзал та електричкою до Калуги, де наша родина має намір влаштуватися. І ось я вже ступаю на перон калузького вокзалу. Жадібно розглядаю все навколо. Привокзальна площа. Калузький вокзал гарний. Будівля, побудована наприкінці 19 століття, була свідком великих історичних подій, приймала у стінах багатьох знаменитих людей. Сьогодні воно чудово відреставроване та виглядає велично – гідна візитна картка міста з багатим минулим, активним життям у теперішньому та амбітними планами на майбутнє. Ці плани відтепер стануть частиною мого життя. Нового життя, до якого я крок за кроком наближаюся.
ТРИ КИТИ БЛАГООТІЙ ПЕРЕСЕЛЕНЦЯ
Благополуччя будь-якого переселенця ґрунтується на трьох китах: житло, зарплата та оформлення статусу. Зібрати їх докупи і поставити на них новий фундамент сімейного вогнища – куди як непросто.
Щоправда, як розповів мені в інтерв'ю начальник відділу аналізу, планування та контролю,діловодства та режиму УФМС України по Калузької області Денис Євгенович Гончаров, на практиці, найчастіше виявляється, що люди не приділяють належної уваги цим питанням, їдуть «на авось». Зрозуміло, одразу стикаються з проблемами, які самі вирішити не в змозі. За допомогою йдуть до чиновників, відповідальних за роботу із співвітчизниками.
БЕЗ ДЕТАЛЬНОЇ ПІДГОТОВКИ НЕ ОБІЙТИСЯ
Якщо вам готові допомогти - не означає, що ви можете повністю зняти всі турботи. Про це слід пам'ятати будь-якому учаснику держпрограми. За відповідального підходу до переселення можна і потрібно заздалегідь, ще до виїзду, розрахувати бюджет на перший час, подбати про житло – домовитись про оренду, забронювати номер у готелі.
Наша сім'я – відповідальні переселенці. Ми не робили ілюзій, а уважно вивчали регіональні програми, зважували всі за і проти, ретельно обирали територію вселення, читали відгуки інших учасників держпрограми. Інформація – вдосталь. Все чітко та зрозуміло. Прописаний чи не кожен крок, враховано, здається, будь-яку дрібницю.
Пам'ятаючи народну мудрість «переїзд схожий на пожежу», щоб мінімізувати ризики, ми послали вперед «першопрохідця» - згодом не раз і не два нам довелося переконатися в правильності такого рішення. Чоловік, учасник держпрограми, вже встиг здобути громадянство, підшукати зручне житло, забезпечити певну фінансову стабільність. Тільки через півтора роки настав час підтягуватися і мені – члену сім'ї.
Отже, дах над головою та кошти на оформлення є, папери в ідеальному порядку. Залишилось остаточне оформлення статусу.
ЧАС НЕ ТЕРПИТЬ
Коротко послідовність дій виглядає просто: 1) відзначити прибуття у відділ у справах співвітчизників; 2) здати документи,на отримання дозволу на тимчасове проживання (РВП); 3) пройти дактилоскопію; 4) здати паспорт для проставлення штампу РВП; 5) оформити реєстрацію за місцем проживання; 6) здати заяву на отримання громадянства. Однак хоч спрощено порядок оформлення переселенців, які прибувають до України в рамках держпрограми, насправді він виявився далеко не таким простим.
Головна проблема – жорсткий ліміт часу. Термін обмежений датою, проставленою в міграційній картці – не більше 90 діб (за деякими винятками). Після закінчення дозволеного терміну іноземний громадянин (а таким співвітчизник є до отримання громадянства) зобов'язаний виїхати з України. За порушення правил міграційного обліку можна заробити штраф у вигляді від 2000 до 5000 рублів, або навіть видворення межі РФ.
У справі оформлення, якщо не хочеш додаткових клопотів із продовженням терміну перебування (або дії візи), не можна втрачати жодного дня. Особливо на першому етапі – до проставлення штампу РВП у паспорті.
Учаснику держпрограми слід мати на увазі, що відповідь за заявою на отримання РВП прийде лише через 50 діб і ще 15 діб знадобиться для проставлення штампу РВП у паспорті – лише 65 діб. Нехитрий розрахунок (90-65=25) показує: на підготовку пакета з нотаріально засвідченими перекладами документів та чотирма медичними довідками залишається 25 діб, а якщо відняти вихідні, свята, неприємні дні, черги (величезні та неминучі), а також інші форс- обставини – ще менше.
Щоб встигнути до закінчення терміну міграційного обліку подати заяву та проставити в паспорті штамп РВП, що цілком реально, слід поквапитися. У мене, наприклад, два дні пішло на дорогу та постановку на міграційний облік, три – на чергу, щоб відзначити прибуття, вісім -на медичні довідки, нотаріуса, ксерокопії та заповнення заяви та ще дві – на чергу для здачі пакету документів із заявою на РВП. Разом – 15 робочих днів або три календарні тижні. Таким чином, у запасі залишалося ще близько п'яти діб. Однак, нагадаю, при цьому я не відволікалася ні на вирішення житлових питань, ні на роботу – розкіш, який більшість переселенців дозволити собі просто не може.
Враховуючи, що Калуга - один із найбільш привабливих у міграційному відношенні регіонів, можна собі уявити величину черги за такого режиму прийому. Мені дуже пощастило - записавшись у чергу за № 56 вранці четверга, до кінця робочого дня понеділка я потрапила на прийом і отримала заповітну печатку.
Далі швидкість марафону можна зменшити. Печатки РВП та реєстрації в паспорті дозволяють жити спокійно – меч штрафу дамоклів за порушення міграційного законодавства більше не висить, і єдине, що підганяє – бажання наблизити день отримання паспорта громадянина РФ.
Як відомо, «полювання – більше неволі», тому, не зволікаючи, збираю пакет необхідних документів і вперед – до дверей останнього в марафоні кабінету. Тут люб'язна дівчина-інспектор знову охолоджує мій запал: щоб здати документи потрібно записатися в чергу. Записуюсь. Запитую «Коли ж?». "Не раніше, ніж днів через 10. Після цього - дзвоніть" - звучить у відповідь.
ЧИ НЕОБХІДНІ ЧЕРГИ?
У міру просування процесу оформлення до черг починаєш звикати. Шлях співвітчизника від моменту прибуття до подання заяви на громадянство пролягає через шість різних кабінетів УФМС. Шість кабінетів – шість черг. За попереднім записом лише одна – на громадянство. Інші – живі, найчастіше, за списком.
При цьому звинувачувати інспекторів – мовуне повертається. Вони чесно відпрацьовують належний годинник прийому. Трудяться, буквально не розгинаючи спини. Робота напружена і відповідальна - будь-яке недогляд загрожує серйозними проблемами. За дверима галасує черга. Раз у раз до дверей прориваються відвідувачі позачергово – «просто запитати».
Під час прийому інспектор має уважно прочитати, звірити, перевірити гори документів. Якщо знаходить недоліки - повинен пояснити, як їх виправити. Адміністративним регламентом прийом одного відвідувача відводиться до 30 хвилин. Інспектори намагаються працювати швидше, але за швидкістю зростання черги все одно не встигають.
Але невже черги неминучі? Питання повисає у повітрі. Цілком очевидно, що за існуючої методики обробки документації ситуацію не виправити. Потрібно кардинально змінити підхід. XXI століття на подвір'ї! Інформаційні технології, бази даних, інтерактивні бланки заяв, автоматичне оброблення інформації! Де це все?
Дрібний бізнес процвітає
У кожному кабінеті потрібен свій пакет. Потрібно привернути увагу, щоб ніде нічого не проґавити, встигнути вчасно і не заплутатися у всій цій паперовій круговерті – документи, медичні довідки, переклади документів, нотаріальні запевнення, квитанції про оплату мит, заповнення бланків заяв та ксерокопії-ксерокопії-ксерокопії. Щоразу, збираючи новий пакет, знову і знову копіюю ті самі документи.
На дефіциті копіювальної техніки пишним кольором розквітає дрібне підприємництво. У різноманітних офісах, віконцях і будочках, що розташувалися неподалік відділень УФМС, вам і ксерокопію зроблять, і бланки заяв продадуть (безкоштовний мені запропонували тільки при здачі заяви на громадянство і тільки в одному примірнику). Заповнити також можуть –Зрозуміло, за окрему плату. Ціна послуги варіюється від 300 до 800 рублів за документ. Незважаючи на дорожнечу, послуга користується попитом.
Можна, звичайно, завантажити бланки в інтернеті та заповнити їх самостійно. Але подібна «самодіяльність» загрожує помилками - перепишеш пару разів заяву, пропустиш пару разів свою чергу і, як миленький, побіжиш платити «фахівцям». Вони мають послугу з гарантією.
МІГРАНТІВ МЕНШЕ НЕ СТАНЕ
Особлива тема – приміщення. Шість пройдених мною кабінетів розкидано по трьох відділеннях у протилежних частинах Калуги. Відділення – у перших поверхах житлових будинків. Щоправда, приміщення, як могли, обладнали відповідно до вимог адміністративних регламентів (інформаційні стенди, столи, лави та стільці для відвідувачів), але навіть про мінімальний комфорт, елементарне дотримання санітарних норм говорити не доводиться. З огляду на те, що люди проводять у чергах не один день – це серйозна проблема.
Справді, прикро. Мріялося гордою ходою пройти у широко відчинені ворота Батьківщини з вітанням «Ласкаво просимо», а доводиться бавити дні на призьбі, чекаючи, коли підійде черга протиснутися в ледь відчинену хвіртку.
За словами Д.Є.Гончарова, керівництво УФМС України по Калузької області вже не перший рік докладає зусиль, щоб вирішити питання приміщення, але поки що доводиться задовольнятися тим, що є.
ПОТРІБНО КОМПЛЕКСНЕ РІШЕННЯ
Держпрограму щодо сприяння добровільному переселенню в Україну співвітчизників, які проживають за кордоном, ще чекає довга дорога. Україна й надалі сприятиме своїм закордонним співвітчизникам, у тому числі, полегшуючи бажаючим шлях повернення на батьківщину.
У своїй передвиборчій статті «Будівництвосправедливості. Соціальна політика для України» Президент України Володимир Путін так окреслив коло поставлених на новому етапі завдань: «Для вирішення демографічних проблем об'єктивно буде потрібна «розумна» міграційна політика, побудована на чітких вимогах та критеріях, що виключає потенційні етнокультурні та інші ризики. Потрібно забезпечити міграційний приплив на рівні близько 300 тисяч осіб на рік. Насамперед за рахунок залучення на постійне проживання в Україну наших співвітчизників, які мешкають у ближньому та далекому зарубіжжі, кваліфікованих іноземних фахівців, перспективної молоді.
У нас вже було запущено програму з переселення в Україну співвітчизників. Скажімо прямо – вона спрацювала неефективно. На новому етапі розвитку країни ми маємо знову повернутися до цього питання та розробити набагато дієвіший і масштабніший набір заходів підтримки людей, які хочуть повернутися на свою історичну Батьківщину».
Пройшовши весь шлях учасника держпрограми і на собі перевіривши те, як вона працює, я дуже хочу сподіватися, що «дієвим та масштабним набором заходів», який буде розроблено на новому етапі, буде дано комплексне рішення також тим організаційним проблемам, які виникають у процесі оформлення. документів.