Відмінності 44-ФЗ від 223-ФЗ таблиця – все наочно!
Закупівельна діяльність у нашій країні регламентується двома основними законами - 44-ФЗ та 223-ФЗ. Для того щоб розібратися що до чого, постачальникам та замовникам потрібно чітко орієнтуватися в їх відмінностях та розуміти у чому різниця.
Федеральний закон №44
Федеральний закон №223
1. Основна відмінність та ідея 44-ФЗ та 223-ФЗ
Цей закон регулює всі моменти у сфері державних закупівель - якихось недомовок та прогалин тут не допускається. Порушення порядку процедур спричиняє скасування закупівлі та накладення штрафних санкцій на замовника. Постачальник, у свою чергу, може бути впевнений, що всі замовники діятимуть виключно у визначених законом межах.
Цей закон визначає лише основну ідею та принципи проведення закупівель. Усі деталі та порядок процедур замовником прописується у Положенні. Вони, у свою чергу, можуть суттєво відрізнятись один від одного, тому постачальникам щоразу доводиться адаптуватися до нових умов проведення закупівлі.
2. Загальні положення
Хто є замовником
У рамках 44-ФЗ замовниками виступають:
- державні та муніципальні бюджетні установи;
- унітарні підприємства крім тих, які на урядовому рівні визнані особливо значущими.
Дія 223-ФЗ поширюється на наступних замовників:
- організації, у статутному капіталі яких частка держави перевищує 50%;
- організації, діяльність яких належить до регульованих видів (електропостачання, водопостачання тощо);
- організації, що є суб'єктами природних монополій (РЖД, Ростелеком тощо)
- унітарні підприємства, визнані державно важливими, які також здійснюють закупівлю за рахунок безоплатнихгрантів;
Федеральним законом №44 регламентовано досить велику кількість закупівель:
223-ФЗ, відповідно до частини 3 статті 3, передбачає лише два обов'язкові види закупівель:
Однак у положенні кожен замовник може визначати регламент будь-яких інших способів закупівлі.
Закупівлі у межах 44-ФЗ здійснюються на шести визначених законом електронних торгових майданчиках:
- www.roseltorg.ru (ВАТ "ЄЕТП");
- www.sberbank-ast.ru (ЗАТ "Сбербанк-АСТ");
- www.etp-ets.ru (АТ "Електронні торгові системи");
- www.etp.zakazrf.ru (ГУП "Агентство на замовлення РТ");
- www.rts-terder.ru (ТОВ "РТС-тендер").
- www.auction-house.ru (АТ «Український аукціонний дім»)
Замовник має право сам вибирати майданчик, на якому він здійснюватиме закупівлі. Нині їхнє число відстежити складно, воно постійно змінюється, але завжди перевищує 200 штук.
3. Інформаційне забезпечення закупівель:
положення та закупівлі, планування, повідомлення, документація, правила та строки подання заявок
Положення про закупівлю
Розробляється кожним замовником та розміщується в ЄІС на сайті www.zakupki.gov.ru.
44-ФЗ передбачає два етапи планування:
- Складання плану закупівель строком на 3 роки;
- Складання плану-графіка терміном на один рік.
Обидва документи розміщуються у ЄІС на сайті www.zakupki.gov.ru. Їх терміни розміщення, і навіть правила оформлення визначаються відповідними постановами.
223-ФЗ передбачає формування єдиного документа – плану закупівель строком на один рік. Окремий документ, термін дії якого становить від 5 до 7 років, складається замовниками для інноваційної закупівлі,високотехнологічної продукції та лікарських засобів. Правила оформлення планів закупівель з 223-ФЗ та строки їх розміщення регламентуються відповідними постановами.
44-ФЗ суворо визначає терміни розміщення повідомлення кожному за способу закупівель. Так, наприклад, для відкритого конкурсу, двоетапного конкурсу та конкурсу з обмеженою участю він становить не менше 20 днів, для запиту пропозицій – не менше 5 днів тощо.
Зміст повідомлення також суворо регламентується нормами закону.
Єдиний спосіб, для якого розміщення повідомлення не передбачено - ДЕЯКІ види закупівель у єдиного постачальника.
Терміни розміщення повідомлень встановлені виключно для аукціонів та конкурсів – вони становлять не менше 20 днів. В інших випадках часові інтервали визначаються замовником самостійно, інформація про них прописується в Положенні.
Інформація, яка повинна бути у повідомленні про закупівлю, визначена частиною 8 статті 4. Замовник має право вносити додаткові відомості, визначені Положенням.
Місце розміщення повідомлення
Повідомлення розміщується в ЄІС та на обраному (із зазначеного вище переліку) електронному торговому майданчику.
Повідомлення розміщується в ЄІС та на будь-якому електронному торговому майданчику.
Внесення змін до повідомлення та скасування закупівлі
Зміни у встановлені законом терміни можна вносити в будь-які повідомлення, за винятком сповіщень про проведення запиту пропозицій та закупівлі у єдиного постачальника.
Скасувати закупівлі також можна у встановлені законом строки, за винятком зазначених вище двох випадків.
Терміни внесення змін закон регламентує лише для аукціонів та конкурсів. В інших випадках вони визначаються Положення та закупівлі.
Термінискасування закупівель також визначаються кожним замовником індивідуально та прописуються у Положенні.
Інформація, яка повинна бути в документації для кожного виду закупівель Федеральним законом №44 визначається індивідуально. Простір для імпровізації у замовників немає.
Інформація, яка повинна міститися в документації, визначається частиною 10 статті 8 та Положенням та закупівлею
4. Особливі умови в рамках Федеральних законів
Забезпечення виконання заявки/контракту
Для аукціонів та конкурсів встановлюється в обов'язковому порядку. В інших випадках – це право, а не обов'язок замовника.
Забезпечення може бути надано у двох формах: шляхом перерахування коштів або банківською гарантією (за винятком електронного аукціону, де передбачено лише готівку). Вибір методу завжди залишається за постачальником.
Необхідність внесення забезпечення завжди залишається на розсуд замовника. Способи забезпечення можуть бути різними та визначаються у Положенні про закупівлю.
Вживання антидемпінгових заходів передбачено статтею 37
Антидемпінгові заходи законом не передбачені, проте кожен замовник має право позначити їх у Положенні про закупівлю
Обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту
Здійснюється в обов'язковому порядку одним із передбачених статтею 22 методів: порівнянних ринкових цін, нормативним, тарифним, витратним чи проектно-кошторисним.
Чи не здійснюється в обов'язковому порядку.
Для всіх замовників має становити не менше 15% від загального річного обсягу закупівель
Норма становить не менше 10% і застосовується лише до тих замовників, річний обсяг закупівель яких становить понад 2 мільярди рублів.
5. Питання, що стосуютьсяукладання, виконання контрактів
Укладання та зміна контракту
Контракт укладається на умовах, передбачених повідомленням та документацією. Його зміна передбачається лише у встановлених законом випадках та стосується переважно несуттєвих умов.
Замовник має право на свій розсуд вносити зміни до договору/контракту та змінювати практично все - від ціни та строків до несуттєвих умов. Межі змін встановлюються у Положенні про закупівлю індивідуально кожним замовником