Вплив англійської та німецької кооперативної практики на вітчизняну теорію кооперації
Кооперація у буквальному значенні слова означає співробітництво, а широкому значенні кооперація не що інше, як конкретне додаток до господарську діяльність людей принципу взаємодопомоги. У цьому сенсі кооперація стара як світ.
В Україні зачатки кооперативних об'єднань сягають глибини століть. Перші прокооперативи з'явилися у вигляді артілі у середні віки. Вони отримали правове регулювання своєї діяльності наприкінці XVIII століття у формі «Положення про лоцманські товариства», у вигляді «Статуту про цехи», виданому 1799 року.
Спочатку кооперація була придумана окремими людьми і лише потім стала реалізовуватися на практиці. На противагу «природному» розвитку капіталізму кооперацію було створено штучно. Це був рух дрібних товаровиробників за покращення свого економічного стану. Незважаючи на те, що кооперація виникла у безпосередньому зв'язку з соціалістичною ідеєю та рухом, було б неправильно ототожнювати кооперацію з соціалізмом.
Кооператив є господарським підприємством і, як у будь-якому іншому підприємстві, його діяльність спрямована на реалізацію виробничих цілей та завдань. За зовнішніми ознаками кооператив мало відрізняється від традиційного капіталістичного підприємства. Різниця між капіталістичним товариством та кооперативом полягає у його внутрішній природі. «Кооператив є таке господарське підприємство кількох добровільно з'єднаних осіб, яке має на меті не отримання, найбільшого прибутку на витрачений капітал, але збільшення завдяки загальному господарюванню трудових доходів своїх членів, зменшення витрат цих членів на їхні споживчі потреби».
В якості основи для перших кооперативів в Україні був використаний зарубіжний досвід, його теорія та практика: Англіядала приклад споживчої кооперації, Німеччина – кредитної.
Роберт Оуен показав загальний напрямок розвитку споживчої кооперації.
Наступним значним етапом розвитку споживчої кооперації в Англії стало створення в 1844 в невеликому фабричному містечку Рочдейль в Північній Англії Рочдейльського споживчого товариства.
Засновники «Товариства чесних Рочдейльських піонерів» були проти того, щоб весь прибуток, який приносить торгівля, діставався на частку капіталу. Вони мали вирішити завдання формування принципів пропорційного розподілу прибутку між членами Товариства. Статут Товариства визначав такий порядок розподілу прибутку: «ділити прибуток відповідно до покупок, тобто. покривати витрати на ведення справи, видавши 5% на вкладений капітал. Чистий прибуток, що залишився, розподіляти кожну чверть року між членами пропорційно їх закупівлям у Товаристві».
- кваліфікована більшість для певних рішень,
- право члена отримання балансу і огляд торгових книг.
Однією з відмінних рис британської споживчої кооперації є розподіл праці між торговою та кооперативною організацією. Першим законом, що регулює правове становище англійських кооперативів, був закон 1852 (Industrial and Provident Societies), виданий з ініціативи християнських соціалістів, в якому були розроблені принципи, що вводять каси взаємодопомоги, що полегшували членам придбання продуктів, одягу, палива, матеріалів та інструментів, виховання дітей чи покриття будь-яких інших потреб (frugal investment clause). Закон дозволяв створення різних асоціацій з метою взаємодопомоги шляхом спільних занять ремеслами та промислом. Більшість постанов, які стосуються кас взаємодопомоги, булапоширена і кооперативні товариства. Проте останні відрізнялися від кас взаємодопомоги тим, що набували форми акціонерних компаній, отримуючи права юридичної особи та форму необмеженої відповідальності членів.
У п'ятдесятих роках XIX століття в Англії існували кооперативні товариства двоякого роду:
а) засновані виходячи з закону про касах взаємодопомоги, 1846 r.(Friendly societies). Їх операції були обмежені колом членів каси, вони мали форму обмеженої відповідальності своїх членів (Limited), б) виникли у вигляді акціонерних товариств, передбачених законом 1852 року з більшою свободою у операціях, але з відповідальністю членів всім своїм майном.
Наступним етапом кооперативного законодавства в Англії стало видання закону 1862 про компанії. Цей закон передбачав уже 3 види товариств:
а) компанії з необмеженою відповідальністю (companies with unlimited liability),
б) компанії з обмеженою відповідальністю (companies limited by shares),
в) компанії, учасники яких понад початкові паї відповідають ще певними додатковими внесками (companies limited by guarantee).
Таким чином, будь-яка кооперативна асоціація могла вибрати будь-яку форму організації та шляхом реєстрації набути прав юридичної особи.
Як приклад однієї з правових форм кооперативного об'єднання розглянемо основні положення статуту кооперативного союзу з обмеженою відповідальністю (Rules of the go-operative union limited). та інших консультацій, поширення принципів та способів кооперації. Союз складається з усіх промислових таощадних товариств, які є членами цього союзу. Цей статут можна розглядати як одне з джерел розробки українського законодавства про кооперативні спілки, прийнятого влітку 1917 року. Якщо Р. Оуен та рочдейльці стали засновниками споживчої кооперації, то селянська кооперація веде свій початок від Райффейзена.
Принцип «локалізації» випливає із самої природи та цілей кооперативу. Селянське кредитне товариство повинне надавати допомогу особам, які не володіють значним майном. Проте, він зобов'язаний забезпечити справне повернення позичальниками одержуваних ними позичок.
Замінити ж майнове забезпечення кредиту можна особистою довірою до боржника. Обличчя могло мати невелике майно і заслуговувати на повну довіру завдяки своїм особистим якостям.
Отже, характерною рисою селянського кредиту була необхідність близького знайомства з особистістю позичальника. Принцип «локалізації» території дає можливість індивідуалізувати кредитні операції та досягти їхнього найкращого забезпечення.
На основі кредитних кооперативів Райффейзеном засновувалися промислові товариства, що мають різні цілі. Найбільша їх кількість припадала на товариства з переробки молока та молочних продуктів, товариства з оптових закупівель предметів, необхідних для сільськогосподарського виробництва, виноробні товариства для влаштування елеваторів.
Крім того, існували товариства для обробки полів паровими плугами, для молотьби паровими молотилками, для вирощування тютюну, будівельні товариства та багато інших. Не втручаючись безпосередньо у господарську діяльність члена кооперативу, залишаючи за ним повну свободу та самостійність, кооперативнітовариства забезпечували комплексний підхід до організації сільськогосподарського виробництва.
«1. Виробництво банківських та кредитних операцій, головна мета яких полягає у доставленні акціонерам товариства оборотних коштів шляхом відкриття ним кредиту у разі нестачі грошей та у позбавленні їх від надлишку коштів шляхом прийому їх у вигляді вкладів.
2. Закупівля оптом за рахунок коштів сільськогосподарського виробництва: штучних добрив, кормів, машин тощо.
3. Суспільний збут сільськогосподарських товарів».
Аналізуючи діяльність центральних кредитних кас, необхідно відзначити їх координуючу роль діяльності Райффейзенських кооперативів і кооперативних спілок.
Іншим напрямом у розвитку кредитної кооперації в Німеччині були позикоощадні товариства Шульце-Деліча, засновані, на відміну від Райффейзенських кооперативів, на пайовому капіталі. За своєю природою вони мали двоїстий характер: крім кредитування, завданням кооперативів було забезпечити своїм пайовикам якомога більшого дивіденду на пайовий капітал. Поряд із поширенням нових установ, Шульце зумів скористатися вже існуючими, наприклад, допоміжними та позичковими касами.
Цікаво порівняти дві системи кредитних установ у Німеччині: Шульце-Деліча та Райффейзена:
1. Товариства Райффейзена приймають у складі своїх членів лише сільських господарів, а товариства Шульце-Делича - також осіб інших професій.
2. Товариства Райффейзена обмежують район своєї діяльності громадою, приходом тощо, а товариства Шульце-Делича не соромляться розширювати район діяльності настільки, наскільки це необхідно підтримки життєздатності товариства.
3. Члени товариств Шульце-Деліча можуть бутитакож членами інших товариств і робити позики будь-де, а товариствах Райффейзена членам забороняється брати участь у інших подібних установах, як і робити позики в лихварів.
4. У товариствах Шульце-Деліча кожен член повинен володіти більш менш значним паєм, який може бути переданий іншій особі, а в товариствах Райффейзена паї або відсутні, або такі малі, що не можуть бути передані іншим особам.
5. У товариствах Шульце-Деліча члени отримують на свої паї досить великі дивіденди, в товариствах Райффейзена дивіденди мінімальні і завжди нижчі від відсотка, що сплачується касами за вкладами на заощадження.
6. У товариствах Шульце-Деліча допускається обмежена відповідальність членів за зобов'язаннями товариства, у товариствах Райффейзена всі члени повинні відповідати за зобов'язаннями своїм майном.
7. У товариствах Шульце-Деліча позички видаються майже на короткі терміни і коло операцій обмежується лише видачею грошових позичок, у товариствах Райффейзена широко практикується довгострокова позичка (до кількох років). Окрім видачі позичок, одночасно ведуться операції із спільного продажу предметів та збуту товарів, які виробляють члени кооперативу. У товариствах Райффейзена видають позички лише членам, у товариствах Шульце-Делича кредитують і членів товариства.
8. У товариствах Шульце-Деліча від члена кооперативу не потрібно вказівки цілей використання взятої позички, товариства Райффейзена вимагають вказівки цілей позики та контролюють вживання позички.
10. У товариствах Райффейзена головною умовою їхньої правильної роботи визнається освіта в товаристві запасного капіталу таких розмірів, щоб унеможливити позику на стороні. ТоваристваШульце-Деліча задовольняються складанням запасного капіталу до 10% пайового капіталу і вважають нормальним такий стан речей, коли відношення пайового капіталу до зайнятого дорівнює 1:3.
Перелічені вище різницю між товариствами Райффейзена і Шульце-Делича визначають принципову різницю і суть двох форм кредитних організацій Німеччини. Говорячи про правових засадах діяльності товариств Шульце-Деліча та її послідовників, слід зазначити, що вони були засновані на засадах відповідальності членів (безпосередньої та солідарної) всім своїм майном. Завдяки необмеженій відповідальності учасники товариства мали великі можливості для отримання кредиту. Шульце-Делич був затятим противником державного втручання у діяльність товариств і вважав, що кооперативні товариства повинні функціонувати, ґрунтуючись виключно на взаємодопомозі учасників, оскільки, опікуючи товариство, уряд цим бере на себе непосильну відповідальність.
Ці причини спонукали Шульце-Деліча виступити 1863 року в Пукраїнській палаті депутатів із проектом спеціального закону про кооперативні товариства. У 1867 році було видано закон «Про приватно-правове становище промислових і господарських товариств», згідно з яким кооперативні товариства, як особливий вид товариств, набувають однакові з торговими товариствами права шляхом внесення їх комерційним судом до списку товариств.
В Україні позичкові товариства були створені під безпосереднім впливом ідей Шульца, які використовував П. Лугін при заснуванні ним першого позичкового товариства в 1865 році. Однак на відміну від народних банків Шульце-Деліча, які мали дрібнобуржуазний характер українські позичкові товариства за їхвиникненні були переважно селянськими.
Таким чином, у Німеччині та Англії вводився явочний порядок відкриття кооперативних товариств та дозвільна система з її неминучою тяганиною та адміністративною опікою, була замінена реєстраційною.
Все вище перераховані форми кооперативних організацій в Англії та Німеччині, а саме споживча кооперація Англії та кредитна кооперація Німеччини були використані як моделі при зародженні та розвитку кооперації в Україні.