Вступ, Роль спілок та асоціацій у вирішенні питань суспільного значення, Сутність та функції
Життя сучасного суспільства важко уявити без об'єднання людей групи, різного роду союзи, без об'єднання їхніх особистих зусиль і капіталів задля досягнення тих чи інших цілей. Політичні та економічні зміни, призвели до виникнення нових юридичних форм і понять, до яких належать спілки та асоціації органів місцевого управління та самоврядування.
На жаль, питання об'єднання різних організацій на даний момент недостатньо висвітлено в нормативних правових документах нашої республіки та літератури, проте ця тема є актуальною в сучасному світі.
Слід звернути увагу до створення асоціацій органів місцевого управління та самоврядування у країнах, оскільки цьому етапі Республіка Білорусь ще немає даних спілок.
Актуальність та недостатня вивченість проблеми та визначили вибір теми курсової роботи.
Метою роботи є розробка пропозиції щодо розвитку спілок та асоціацій органів місцевого самоврядування в Республіці Білорусь на підставі вивченого зарубіжного досвіду.
Методами дослідження у цій роботі є: спостереження, аналізу та порівняльний.
У ході написання курсової роботи вивчено сутність та функції спілок та асоціацій, розглянуто зарубіжний досвід створення спілок та асоціацій органів місцевого управління та самоврядування, розглянуто передумови на шляху створення спілок та асоціацій органів місцевого управління та самоврядування в Республіці Білорусь, розроблено перспективні напрямки розвитку спілок та асоціацій органів місцевого управління та самоврядування в Республіці Білорусь.
самоврядування юридичний колегіальний орган
Сутність та функції спілок таасоціацій
У всьому світі сьогодні все більше з'являється різноманітних ліг, палат, федерацій, асоціацій, спілок, гільдій, клубів та інших добровільно-громадських організацій. Тут інтереси бізнесменів зливаються, а конкуренти стають союзниками. Підприємці поєднують свої сили, пов'язують себе певними зобов'язаннями, сплачують членські внески.
Важливу роль у розвитку та зміцненні місцевого самоврядування відіграють Асоціації органів місцевого самоврядування.
Асоціації покликані відстоювати та захищати законні права та спільні інтереси своїх членів, розвивати співпрацю між органами місцевого самоврядування, сприяти вдосконаленню форм та методів роботи з метою підвищення їх ефективності.
Одним із напрямків діяльності Асоціацій також є розвиток міжнародного співробітництва у сфері місцевого самоврядування: участь у роботі Конгресу місцевої та регіональної влади Ради Європи, взаємодія із закордонними Асоціаціями місцевих самоврядувань, реалізація міжнародних проектів. Досвід створення об'єднань місцевих самоврядувань як у країнах із усталеною демократією, так і в країнах, що тільки формують демократичні інститути, демонструє, що вони сприяють більш ефективному здійсненню завдань та функцій органів місцевого самоврядування.
Відповідно до нормативних актів, асоціації є некомерційними юридичними особами. Вони створюються для координації діяльності їх членів, уявлення та захисту їх спільних інтересів і немає права займатися підприємницької діяльності. Члени асоціації зберігають свою самостійність та права юридичної особи. Асоціація не відповідає за зобов'язаннями своїх членів. Члени асоціації несуть субсидіарну відповідальність за її зобов'язаннями у розмірі та порядку,передбачених установчими документами асоціації. Якщо перед об'єднанням ставиться завдання ведення підприємницької діяльності, воно перетворюється на господарське товариство або товариство у порядку, передбаченому законодавством, або може створити для здійснення підприємницької діяльності господарське товариство або брати участь у такому товаристві. Однак, отримані від такої діяльності доходи не підлягають розподілу між організаціями, що утворили асоціацію, а використовуються для потреб останньої [8].
Відповідно до ст.122 ЦК РБ установчими документами асоціації є установчий договір та статут. Установчі документи асоціації також повинні містити порядок формування майна асоціації, внесення змін до установчих документів асоціації, умови про склад та компетенцію органів управління асоціацією та порядок прийняття ними рішень, у тому числі з питань, рішення з яких приймаються одноголосно чи кваліфікованою більшістю голосів членів асоціації, та про порядок розподілу майна, що залишається після ліквідації асоціації [16].
Найменування асоціації має містити вказівку на основний предмет її діяльності та діяльності її членів із включенням слова «асоціація» чи «союз».
Відповідно до ст.123 ДК РБ член асоціації має право безоплатно користуватися її послугами. Член асоціації має право на свій розсуд вийти з асоціації після закінчення фінансового року. У цьому випадку він несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями асоціації пропорційно до свого внеску протягом двох років з моменту виходу, якщо ці зобов'язання виникли під час його членства в асоціації. Але також, член асоціації може бути виключений з неї за рішенням учасників у випадках і порядку, встановленихустановчими документами асоціації. Щодо майнового внеску та відповідальності виключеного члена асоціації застосовуються правила, які стосуються виходу з асоціації [16].
Зі згоди членів асоціації до неї може увійти новий учасник. Вступ до асоціації нового учасника може бути зумовлений його субсидіарною відповідальністю за зобов'язаннями асоціації, що виникли до його вступу.
Реорганізація та ліквідація асоціації здійснюється за загальними правилами реорганізації та ліквідації юридичних осіб, але асоціація не може бути визнана банкрутом, оскільки за її зобов'язаннями субсидіарну відповідальність несуть її члени.
Все вищезгадане відноситься до прав та обов'язків членів асоціації.
Слід звернути увагу як на внутрішні аспекти об'єднань, а й зовнішні.
Наприклад, у структурі асоціацій існує три основні моделі:
Асоціація, керована добровольцями - ця модель сприяє активній участі у діяльності асоціації її членів. При цьому керівництво чудово обізнане про їхні потреби та прагне максимально їх задовольнити.
Недоліки цієї моделі полягають у тривалому процесі прийняття рішення, відсутності організаційного контролю, частої зміни політики, яка залежить від вибору нових посадових осіб;
Асоціація, керована найманим персоналом – головні переваги цієї моделі – найкраща координація, швидке прийняття рішень, суворий контроль над ресурсами.
Недоліки цієї моделі в тому, що члени асоціації втрачають інтерес до її діяльності, їх важко залучити до роботи комітетів та комісій. Між найманим персоналом та членами асоціації можливе непорозуміння;
Модель збалансованого лідерства - ця модель має всі перевагидвох попередніх. Вона вимагає чіткого розмежування обов'язків та відповідальності головної виборної та головної штатної посадової особи. При цьому для ефективного функціонування асоціації потрібний ефективний лідер [10].
Слід зазначити, що є такі форми об'єднань юридичних:
* об'єднання комерційних організацій;
* об'єднання некомерційних організацій;
* Об'єднання комерційних та некомерційних організацій.
Об'єднання комерційних організацій створюються з метою координації їхньої підприємницької діяльності, а також уявлення та захисту спільних майнових інтересів (наприклад об'єднання банків). Під асоціаціями органів місцевого самоврядування розуміються різні спілки (комерційні чи некомерційні організації), засновниками яких виступають органи місцевого самоврядування.
Для повного уявлення структури асоціацій, розглянемо кілька варіантів їх видів з прикладу бізнес-асоціацій. Але слід зазначити, що ідеальної структури, яка підходить для всіх асоціацій, не існує.
Уявлення про те, як на практиці організовано структуру бізнес-асоціацій, можна отримати, поглянувши на такі схеми:
1. Збори членів асоціації обирають президента, ревізійну комісію та раду, а також затверджують склад виконавчої дирекції, якою керує призначений зборами директор. (Див. Додаток А)
2. На відміну від першого варіанта, президент обирається не зборами, а радою асоціації. Президент призначає виконавчого директора і разом із радою керує роботою комітетів. (Див. Додаток Б)
3. Все те саме, що й у попередньому випадку, лише виконавча дирекція призначається не президентом, а правлінням. (Див. Додаток В)
Правовий інститут добровільних об'єднань (асоціацій) органів місцевого самоврядування на етапі розвитку суспільства є важливий інструмент впливу місцевого самоврядування державну владу.
Таким чином, асоціації та спілки є досить поширеними формами некомерційних організацій, що сприяють вирішенню низки питань та завдань, що виникають у підприємців у процесі здійснення ними своєї професійної діяльності. Однак правовий статус об'єднань юридичних у сучасній дійсності зазнає ряду суттєвих змін і трансформацій, спрямованих на вдосконалення функціонування некомерційних організацій різних видів. Важливу роль у розвитку та зміцненні місцевого самоврядування відіграють Асоціації органів місцевого самоврядування. Асоціації покликані відстоювати та захищати законні права та спільні інтереси своїх членів, розвивати співпрацю між органами місцевого самоврядування, сприяти вдосконаленню форм та методів роботи з метою підвищення їх ефективності.