Захист економічних інтересів держави та приватного інвестора - Фінансово-кредитні методи
Захист економічних інтересів держави в інвестиційних відносинах забезпечується насамперед належним рівнем регулювання інвестицій. У концепції регулювання іноземних інвестицій визначено основні напрямки вдосконалення українського інвестиційного законодавства. У цій статті створення закону про інвестиції на основі консолідації чинних нормативних актів про іноземні інвестиції та інвестиційну діяльність розглядається як основний напрямок розвитку українського законодавства з метою відповідності таких законів економічним інтересам держави.
Поставлене в інвестиційному законодавстві на початку економічних реформ завдання залучення інвестицій було засноване на протиставленні особистих (приватних) інтересів інтересам суспільства, на визнанні за державою права здійснювати інвестиції, на необмеженому втручанні держави у приватноправові відносини. Свідомість того, що все державне повинно мати пріоритет над приватним, певною мірою пояснює, чому нормативні акти про інвестиції були поділені на акти, що регулюють іноземні інвестиції (їм надавалася міжнародно-правовий захист), і на акти про інвестиційну діяльність, що діють сутнісно лише сфери капітального будівництва.
Концепція правового регулювання, що змінюється в умовах ринку, ставить перед державою загальне завдання захисту вітчизняних інвесторів від недобросовісної конкуренції іноземних підприємців на користь розвитку економіки України. У зв'язку з цим захист приватних інтересів вітчизняних інвесторів набув значення захисту державних економічних інтересів. Зазначимо, що таке концептуальне баченняПроблем інвестиційного законодавства відповідає і загальним засадам теорії права.
Приватні, чи цивільно-правові, відносини у сфері інвестиційної діяльності в умовах ринкової економіки починають відігравати основну роль у забезпеченні захисту економічних інтересів держави. Ще німецьким юристом Р. Ієрінгом зауважено, що захист державних інтересів зовні залежить від того, наскільки добре забезпечується захист приватних осіб у самій державі. В інвестиційних відносинах це виявляється особливо наочно. В Україні, як показує практика регулювання інвестицій, навіть іноземним інвесторам у зв'язку з відсутністю належного захисту вітчизняних інвесторів складно захищати свої права. Наведемо один із прикладів захисту іноземної фірмою своїх інвестицій до України.
1992 року іноземною фірмою було укладено з українським академічним інститутом договір спільної діяльності, яким фірма зобов'язалася провести реконструкцію будівель інституту. На підставі укладеного договору інститут зобов'язався подати всю необхідну для цього документацію, включно з дозволами на здійснення робіт з реконструкції будівель; звільнити підлягають реконструкції та будівництву будівлі та після завершення робіт передати реконструйовані будівлі фірмі. Сторони домовилися про те, що вони несуть витрати на будівництво та реконструкцію будівель інституту спільно. При цьому згідно з умовами договору участь інституту у витратах на будівництво та реконструкцію будівель виражалася у формі надання югославській фірмі права користування будовою на умовах оренди протягом певного терміну після завершення робіт з реконструкції та будівництва. Частка інституту у витратах вимірювалася встановленою в договорі орендною платою за користування одним квадратним метром татерміном оренди. Договір також передбачав, що у період оренди у разі виникнення обставин, які змушують югославську фірму розірвати договір, інститут зобов'язується виплатити фірмі загальну суму витрат на реконструкцію та будівництво будівель за вирахуванням орендної плати.
Укладений договір не суперечив українському законодавству, яке діяло з моменту укладення договору до виникнення розбіжностей, які стали б підставою для визнання його недійсним. На момент укладання договору відносини, що виникли з договору, підпорядковувалися дії Закону РРФСР "Про інвестиційну діяльність у РРФСР" та Закону РРФСР "Про іноземні інвестиції в РРФСР", прийнятих у 1991 році. Ці Закони давали широке визначення інвестицій (іноземним інвестиціям) та визнавали інвестором (іноземним інвестором) будь-яку особу, яка здійснює капіталовкладення, чи то іноземну чи українську юридичну чи фізичну особу. Тому зрозумілі претензії югославської фірми статус іноземного інвестора. Однак саме визнання за югославською фірмою статусу інвестора викликало розбіжності між сторонами після завершення передбачених договором робіт.
У Федеральному законі "Про інвестиційну діяльність в Україні, що здійснюється у формі капітальних вкладень" 1999 передбачається, що відносини інвесторів з іншими учасниками інвестиційної діяльності регулюються договором. У ньому наголошується, що інвестори мають рівні права, включаючи право на укладення договорів з іншими суб'єктами інвестиційної діяльності відповідно до ЦК України. Але, як наголошується у літературі і як свідчить практика, саме договори за участю інвесторів не отримують належного захисту у цивільному законодавстві. Договори, що часто називаються на практиці інвестиційними,нерідко є змішані договори, які включають елементи різних цивільно-правових договорів, наприклад договору оренди, будівельного підряду, надання послуг та інших., зокрема договори простого товариства. Слід зазначити, що характеристиці інвестиційного договору найбільше відповідає концесійну угоду, проект закону про яку нещодавно був прийнятий у третьому читанні Державною Думою. Застосування концесійного договору забезпечує необхідну гарантію захисту прав сторони у договорі як інвестора. Проте чинне законодавство поки що не дозволяє кваліфікувати учасника договірних відносин як інвестора, навіть якщо умови договору прямо передбачають обов'язок однієї із сторін здійснювати капітальні вкладення у реконструкцію чи будівництво нового об'єкта.
Неналежний рівень правового регулювання інвестицій в Україну пов'язаний з неясним уявленням про те, що ж слід вважати інвестицією, інвестиційним договором і в яких випадках цивільно-правові відносини можна кваліфікувати як інвестиційні.