Застосування загального митного тарифу у країнах Європейського Союзу
Формування загального митного тарифу Європейського союзу (ЄС) здійснювалося відповідно до базових положень договорів про заснування Європейського економічного співтовариства, підписаних у 1957 р. Принципи митно-тарифного регулювання та рівень ставок тарифів ґрунтувалися на правилах та вимогах Генеральної угоди з тарифів та торгівлі організації).
Як передбачено установчими документами,основою Співтовариства є митний союз, який охоплює всю торгівлю товарами та передбачає заборону імпортних та експортних мит та будь-яких рівнозначних зборів у торговельних відносинах між державами-членами, а також встановлення загального митного тарифу у їхніх відносинах з третіми. країнами.
Відповідно до цілей та завдань Співтовариства щодо створення спільного ринку та зближення законодавств держав-членів у тій мірі, якою це необхідно для функціонування спільного ринку, було передбачено поетапне здійснення у встановленістроки низки заходів, у тому числі таких , як:
- усунення між державами-членами митних зборів та кількісних обмежень на імпорт та експорт товарів, а також усіх інших еквівалентних за своїми наслідками заходів;
- запровадження загального митного тарифу та загальної торговельної політики стосовно третіх держав;
- усунення між державами-членами перешкод вільному руху осіб, послуг та капіталів;
- запровадження загальної політики у галузі сільського господарства, транспорту;
- створення системи, яка сприятиме розвитку справедливої конкуренції на спільному ринку;
Договором про заснування ЄС передбачається, що спільний ринок має створюватися поступово (поетапно) протягом перехідного12-річного періоду (3 етапи по 4 роки). Для кожного етапу передбачається сукупність заходів, які мають бути вжиті та здійснені в установленому порядку. Однак продовження перехідного періоду не може перевищувати більш ніж 15 років, рахуючи з моменту набрання чинності договором.
У перехідний період мита та збори при імпорті, які раніше діяли в торгівлі між державами-членами, повинні поступово знижуватися та скасовуватися ними протягом перехідного періоду, а скасування експортних мит та зборів має здійснитися не пізніше закінчення першого етапу перехідного періоду.
Положення договору також застосовуються щодо мит, що мають фіскальний характер. Однак ці мита в перехідний період повинні знижуватися більш швидким темпом, при цьому держави-члени зберігають за собою право замінити це мито внутрішнім податком, якщо розмір цих мит не перевищує рівень оподаткування, якому зазвичай піддається аналогічна національна продукція.
Держави-члени заявили про свою готовність сприяти розвитку міжнародної торгівлі та зниження торгових бар'єрів через укладання з третіми країнами угод, які мають на меті на основі взаємності та взаємної вигоди скорочення мит нижче загального рівня, яким вони могли б користуватися завдяки створенню митного союзу між ними.
В якості бази для обчислення середнього рівня мит загального митного тарифу ЄС щодо третіх країн мита встановлені на середньоарифметичному рівні, що застосовувався на 01.01.1957 на чотирьох митних територіях держав - членів ЄС.
Якщо будь-який продукт є в одній або кількох державах - членах ЄС предметом національної комерційної монополіїкомпетентний орган може дозволити іншим державам - членам ЄС застосовувати захисні заходи на певних умовах доти, доки не буде усунуто дискримінацію щодо постачання та збуту товарів.
Однак якщо монополія діє за правилами, мета яких полягає в тому, щоб забезпечити збут або підвищити дохідність сільськогосподарської продукції, вищезазначене положення застосовується таким чином, щоб забезпечити еквівалентні гарантії для зайнятості та рівня життя зацікавлених виробників, з урахуванням можливостей пристосування та необхідної спеціалізації після часу .
Загалом загальна аграрна політика та митно-тарифна політика мають такі цілі: збільшити продуктивність сільського господарства; забезпечити достатній рівень життя сільського населення; стабілізувати ринки, забезпечити наявність продовольства та розумні споживчі ціни на продовольство.
Для досягнення зазначених цілей створюється загальний організаційний механізм сільськогосподарських ринків, що передбачає запровадження загальних правил щодо конкуренції, обов'язкову координацію різних національних ринкових структур, організацію європейського ринку.
Загальна організація сільськогосподарських ринків включає всі заходи, необхідні досягнення перелічених цілей, зокрема регулювання цін, допомогу виробництву та збуту різних продуктів, зберігання запасів і загальний механізм стабілізації імпорту чи експорту.
Оскільки поступове скасування мит та кількісних обмежень, що діють між державами - членами ЄС, може призвести до встановлення цін, здатних поставити під загрозу мету спільної аграрної політики, кожній державі - члену ЄС дозволяється протягом перехідного періоду вводити для деякихпродуктів на недискримінаційній основі систему мінімальних цін, нижче за які імпорт може бути або тимчасово припинено або зменшено, або дозволено за умови, що він буде здійснюватися за вищою ціною, ніж мінімальна ціна, встановлена для даного продукту. В останньому випадку мінімальні ціни не включатимуть мита.
Після закінчення перехідного періоду загальна торговельна політика в основному націлена на здійснення заходів щодо змін тарифних ставок, укладання тарифних і торгових угод, уніфікації заходів щодо лібералізації експортної політики, а також заходів щодо захисту торгівлі, зокрема таких, що застосовуються у випадках демпінгу або субсидування .
Аналіз загального митного тарифу ЄС та рівня ставок за основними групами товарів, встановленими з урахуванням згаданих вище принципів та умов, показує наступне:
1. Зазначений загальний тариф прийнято з урахуванням правил та вимог, передбачених для здійснення заходів у перехідний період, що тривав близько 15 років. Останні посилання на нормативні документи про зміни тарифів деякі товари датуються 1993 р., тобто. Фактично з цього часу загальний тариф не змінювався і діє нині. У той же час у виносках про застосування тарифів на окремі конкретні товари Співтовариство резервує право змінювати тарифи у бік їхнього зниження або призупинення їхньої дії на певний чи необмежений строк за погодженням із заінтересованими сторонами таких дій у встановленому порядку.
2. Відповідно до загальних правил сприятливі тарифи (спеціальні положення) встановлені щодо товарів:
- що ввозяться для переробки під митним контролем кінцевого продукту;
- що ввозяться для використання в цивільній авіації,включаючи повітряні судна;
- певного насіння, призначеного для посіву та посадки (цукрової та гібридної кукурудзи, рису, сорго, картоплі); певних видів нових столових сортів винограду, токайського вина, тютюну, фондю, сиру та інших продуктів за наявності відповідного свідоцтва та реєстрації;
- що ввозяться в дорожньому особистому багажі або багажі, що пересилається, за умови, що такий імпорт не має комерційної природи. Пільги зі сплати мита у разі надаються, якщо цінність товарів у багажі вбирається у 350 євро.
- ввезених у межах тарифних квот, встановлених компетентною владою Співтовариства, та в деяких інших випадках.
3. Загальний митний тариф ЄС передбачає ставки мит, що стягуються при імпорті товарів до країн ЄС переважно з третіх країн. Проте з деяких товарів зроблено виняток (наприклад, з виноградного вина певних марок та інших товарів, вироблених у конкретних провінціях та областях країн ЄС).
4. Залежно від цілей та способів митно-тарифного регулювання ставки встановлені у відсотках вартості товарів (адвалорні ставки), у євро за фізичну одиницю товару (специфічні ставки) або застосовуються комбіновані ставки, що поєднують адвалорні та специфічні ставки. Рівень ставок мит досить різноманітний і залежить від митно-тарифної політики ЄС щодо захисту своїх товаровиробників, а також від міжнародних зобов'язань, даних у рамках Світової організації торгівлі. У разі потреби ставки на конкретні товари, передбачені загальним митним тарифом, можуть бути знижені до певного рівня (або припинені) на автономній основі на певний чи невизначений термін.
5. З метою регулювання ввезення товарів і послугЗабезпечення виробництва товарів та стабілізації цін на внутрішньому ринку використовуються тарифні квоти. Тарифні квоти надаються приблизно за 100 товарним позиціям та найменуванням товарів, більшість із яких належить до продукції сільськогосподарського виробництва.
Багато видів основних овочів та фруктів, виноград столових сортів мають тарифні квоти. При ввезенні деяких із них у певний період сезону встановлено додаткові митні пільги.
У межах тарифних квот деякі товари звільнено від сплати мита.
Тарифні квоти розписані по країнах - постачальникам конкретних товарів відповідно до угод ЄС, а розподіл квот здійснюється на підставі замовлень країн Співтовариства (у ряді випадків поставки товарів здійснюються за прямими контрактами країни-імпортера, але в межах виділених квот).
6. Загальний митний тариф передбачає можливість застосування автономних норм обов'язку зі сплати мит, встановлених на окремі конкретні товари, у знижених розмірах по відношенню до звичайних ставок тарифу.
Такі знижені автономні ставки або повне припинення стягування мита на автономній основі встановлено, наприклад, щодо певних видів риби (скумбрія, червона нерка та ін.), що ввозиться для промислової переробки, багатьох видів овочів та фруктів, виробів з дерев тропічного лісу, природного газу , окремих нафтопродуктів та деяких інших товарів.
8. До митного тарифу ЄС є додаток з переліком продуктів, за якими ввізне мито встановлено залежно від встановленої фіксованої вхідної ціни на ці продукти у певний період року (сезону ввезення), що сприяє стабілізації цін на внутрішньому ринку Співтовариства та створює умови дляпереробки продукції. Список містить: овочі (помідори, огірки, артишоки, кабачки, помідори та ін.), плоди цитрусових (апельсини, мандарини, лимони), виноград, яблука, груші та айву, абрикоси, персики, вишні, сливи, а також фруктові соки ( включаючи виноградний), виноградні вина.
При цьому слід зазначити, що рівень оподаткування ввізним митом зростає як при зниженні вхідних цін на продукти, що ввозяться, так і в період масового збору врожаю (виробництва).
Встановлення граничних сезонних вхідних цін значно стримує імпорт продукції з низькими цінами, що стимулює розвиток внутрішнього виробництва та ринку за рахунок використання власних сировинних джерел. Крім того, з метою забезпечення потреби в деяких продуктах для переробки та внутрішнього споживання у певний період та за певної ціни допускається їх безмитне ввезення (наприклад, окремих сортів яблук та іншої продукції).
При ввезенні натурального виноградного соку та молодого виноградного вина (при використанні встановлених рівнів вхідних цін незалежно від сезону) застосовуються підвищені митні платежі. Наприклад, за натуральним виноградним соком при рівні вхідних цін від 42,5 до 39,1 євро за гектолітр (євро/гкл) ставка становить 22,4% від ціни плюс 0,8 - 3,4 євро/гкл в залежності від ціни, але за ціною нижче 31,1 євро сплачується адвалорна ставка плюс 27 євро/гкл.
При ціні концентрованого соку 209,4 - 192,6 євро ставки становитимуть 22,4% плюс 4,2 - 16,8 євро/гкл (але за ціни нижче 192,6 євро сплачується 22,4% плюс 131 євро/гкл). При використанні тарифної квоти застосовується лише ставка 22,4% від ціни.
При імпорті молодого виноградного вина (алкоголь до 1% vol) застосовуються ставки, встановлені виноградним соком, плюс додаткові.митні платежі у розмірі 20,6 євро за 100 кг ваги продукції
За більшістю продовольчих товарів встановлено специфічні ставки мит, що обчислюються в євро до фізичної одиниці товару, що забезпечує конкурентоспроможність цих товарів та відносну стабільність споживчих цін усередині Співтовариства. До того ж при ввезенні хлібних злаків обчислюються та застосовуються мита на такому рівні та у такий спосіб, щоб забезпечити ефективну підтримку встановленої Спільнотою порога ціни.
Аналіз документів, прийнятих у ході підготовки згаданих рішень, свідчить про складність та тривалість узгодження багатьох питань, що стосуються інтересів Договірних Сторін, насамперед фінансових аспектів формування доходної та видаткової частини національних бюджетів держав у зв'язку із запровадженням Єдиного митного тарифу (МТТ).
Узгодження ставок ввізного мита ЕТТ за окремими позиціями досягнуто за умови застосування окремими країнами нижчих або вищих ставок ввізного мита порівняно зі ставками ЕТТ протягом перехідного періоду (до 5 років). При цьому слід зазначити, що ставки ЕТТ були сформовані в основному на базі ставок ввізного мита, що діють в Україні (з усіма їх перевагами та недоліками). Такий підхід формування ЕТТ дозволяє з найменшими витратами забезпечити у перехідний період налагодження господарських зв'язків виробників та організацію виробництва та збуту продукції за нових умов.
У зв'язку з набранням чинності згаданими вище основними документами та передачею Комісії митного союзу певних повноважень щодо ведення ЄТТ Республіка Білорусь, Республіка Казахстан та Україна зобов'язані внести відповідні зміни до своїх нормативних правочинів тазаконодавчі акти.
Враховуючи, що в даний час завершується процес формування митного союзу в рамках Євразійського економічного співтовариства (ЄврАзЕС) за участю Республіки Білорусь, Республіки Казахстан та України, було б доцільно врахувати під час підготовки нормативних правових актів цієї спілки досвід митно-тарифного регулювання ввезення та вивезення товарів ЄС .