3. Створення та ліквідація підприємств та установ
Рішення з цих питань приймаються відповідно до чинного законодавства та реалізуються під державним контролем. Підприємства та установи можуть створюватися власником; уповноваженим власником державними органами чи органами місцевого самоврядування; засновниками (учасниками) недержавних комерційних організацій.
Установчим документом державного та муніципального підприємства є статут, який затверджується засновником підприємства.
Установчими документами державних установ в одних випадках може бути статут, в інших положення про дану установу. Природно, що і порядок їх затвердження.
Установчими документами недержавних комерційних підприємств є: а) господарські товариства - установчий договір; б) господарських товариств; крім акціонерних - установчий договір та статут; в) акціонерних товариств – статут; г) виробничих кооперативів – статут. Особливості порядку затвердження установчих документів кожного виду цих організацій визначено ЦК України та законами про них1.
Дані державної реєстрації включаються до єдиного! реєстр юридичних лиц1.
Підприємство та установа вважається створеною з моменту! внесення до державного реєстру юридичних осіб запису про йогоз реєстрацію. .
Відмова в реєстрації можлива у разі порушення встановленого законодавством порядку створення підприємства, установи, а також невідповідності установчих документів його вимогам.
Федеральний закон "Про державну реєстрацію юридичних осіб" призначений для регулювання відносин, що виникають у зв'язку з державною реєстрацією юридичних осіб при їх створенні, реорганізації та ліквідації, при внесеннізмін до їх установчих документів та під час ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб.
Ліквідація підприємства, установи проводиться у вирішенні його засновників чи його органу, уповноваженого те що установчими документами. Підставами такого рішення може бути закінчення терміну, який створено підприємство, установа; досягнення мети, заради якої воно створено; визнання судом недійсною його реєстрації.
Підприємство, установа може бути ліквідовано за рішенням суду у разі провадження діяльності без належного: дозволу (ліцензії) або діяльності, забороненої законом; або з іншими грубими порушеннями закону чи інших правових; актів. Вимога про ліквідацію їх з цих підстав може бути; пред'явлено до суду державним органом або органом місцево-'го самоврядування, якому право на пред'явлення такої вимоги надано Законом (ст. 61 ДК РФ).
Підприємство може бути ліквідоване також у разі визнання його неспроможним (банкрутом). З цієї підстави не підлягають ліквідації казенних підприємств.
Підприємство, установа вважається ліквідованим після внесення про це запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб.
За створенням, реорганізацією та ліквідацією підприємств встановлено державний контроль, який покладено на федеральний антимонопольний орган. Такий контроль має на меті пре-
дотримання зловживання домінуючим становищем підприємствами чи обмеження конкуренції. Тому потрібна згода зазначеного органу на: а) створення, злиття та приєднання об'єднань комерційних організацій (спілок, асоціацій); б) злиття та приєднання комерційних організацій, якщо сума їх активів за останнім балансом перевищує 100тис. мінімальних розмірів оплати праці; в) ліквідацію, поділ, виділення державних та муніципальних унітарних підприємств, розмір активів яких перевищує 50 тис. мінімальних розмірів оплати праці, якщо це призводить до появи суб'єкта господарювання, частка якого на відповідному товарному ринку буде перевищувати 35%. Згода не потрібна, якщо ліквідація здійснюється за рішенням арбітражного суду, що набрало законної сили.
Федеральний антимонопольний орган має право відхилити клопотання про надання згоди на створення, реорганізацію та ліквідацію підприємства, якщо його задоволення може призвести до виникнення або посилення домінуючого положення відповідної організації, або обмеження конкуренції, або подана документація є недостатньою для прийняття рішення.
Порядок та умови припинення діяльності окремих видів підприємств, установ регулюються відповідними законодавчими актами РФ.
Адміністративно-правовий статус структурних підрозділів державних підприємств, установ може визначатись правовими актами загальнофедерального значення (наприклад, бухгалтерій); актами, загальними окремих видів структурних підрозділів підприємств, установ цієї галузі, сфери діяльності (наприклад, підрозділів, які відають питаннями кадрів); локальними актами, що видаються керівниками підприємств, установ, бо підприємства, установи самостійно визначають структуру органів управління.
4. Адміністративно-правові гарантії самостійності підприємств, установ
Ці гарантії, по-перше, є похідними від загального правового режиму здійснення виконавчої влади, по-друге, виражаються в системі правових норм, що визначають відносини органів виконавчої владипідприємствами, установами, по-третє, втілюються у правах підприємств, установ на самозахист від протиправних дій органів виконавчої.
Загальний правовий режим передбачає підзаконність діяльності органів виконавчої. Отже, вони мають дотримуватися і виконувати закони, які встановлюють правове становище підприємств, установ. Протиправні акти та дії зазначених органів, що обмежують самостійність підприємств, установ, підлягають скасуванню компетентними органами. Органи виконавчої юридично зобов'язані вживати всіх можливих заходів щодо забезпечення правий і законних інтересів підприємств, установ та виконання ними своїх обов'язків.
Для гарантій самостійності підприємств, установ важливою є загальна заборона на втручання держави та її органів у діяльність підприємств, установ та встановлення винятків із неї лише законодавством. Він повною мірою відноситься також до відносин між органами виконавчої влади та підприємствами, установами.
Правовою перешкодою для протиправного обмеження самостійності підприємств, установ є норми, що закріплюють компетенцію органів виконавчої влади. Характер їхньої компетенції такий, що вони усунуті від безпосереднього управління повсякденною діяльністю підприємств, установ, які не мають права вчиняти стосовно них адміністративно-розпорядчі акти як форми поточного керівництва.
Поряд із цими гарантіями законодавством передбачені права підприємств та установ на захист своєї самостійності в адміністративному та судовому порядку. Так, підприємство, установа мають право не виконувати вимоги державних органів, на яких законодавством покладено перевіркудіяльності підприємства, установи з питань, що не входять до їх компетенції, та не знайомити їх з матеріалами, що не належать до предмета контролю.
Закон нерідко передбачає заборону вчинення певних дій щодо підприємств, установ (забороняється відмова у державній реєстрації за мотивами недоцільності створення підприємства, установи), встановлює прямі обов'язки державних органів перед підприємствами, установами (наприклад, заява підприємства про дозвіл заняття даним видом діяльності має бути розглянута у тижневий термін тощо. буд.).
Підприємство, установа має право звертатися до суду із заявою про визнання недійсним акта державного органу або органу місцевого самоврядування, що не відповідає закону або іншим правовим актам та порушує його права та охороняються законом інтереси.
Дотримання законності у взаєминах між органами виконавчої влади та підприємствами, установами входить до сфери загального нагляду органів прокуратури.
На зміцнення законності у взаємовідносинах підприємств та установ з органами виконавчої влади та органами міс-
Захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців посилюється тим, що:
а) закріплено принципи контролю (нагляду), який спрямований на його відкритість, законність, підвищення відповідальності контролюючих органів та посадових осіб за порушення законодавства України тощо;
б) чітко визначено порядок проведення контролю (нагляду). Заходи з контролю (нагляду) повинні проводитись на підставі розпоряджень (наказів) органів державного контролю (нагляду).
Зміст розпорядження (наказу) повинен задовольняти обов'язковим реквізитам, які не належатьлише до відомостей про суб'єкта контролю, а й його цілі, завдання, предмет, термін тощо;
в) встановлення обмеження при проведенні контролю, наприклад, при його здійсненні, не має права перевіряти виконання обов'язкових вимог, що не належать до компетенції органу державного контролю (нагляду), від імені якого діють посадові особи;
р) закріплення обов'язки посадових осіб під час проведення контролю, зокрема обов'язки дотримуватися законодавство РФ, правничий та законні інтереси юридичних та індивідуальних підприємців, доводити законність своїх дій за її оскарженні юридичними особами та індивідуальними підприємцями та інших.
Однак дія зазначеного закону не поширюється на багато видів спеціалізованого контролю та нагляду: він не застосовується до відносин, пов'язаних із проведенням податкового, валютного, бюджетного, митного та інших видів контролю (ст. 1).