38) Декларація про державний суверенітет РСФСР основний зміст, значення
39) Становлення нової української державно-правової системи на початку 90-х р. XX ст.
Правова основа української державності наприкінці 1991 — на початку 1992 р. була дуже різнорідною та суперечливою. Вона базувалася на законах, успадкованих від СРСР і РРФСР як складової Союзу, і правових актах, прийнятих новими демократичними урядом і парламентом. Така двоїстість конституційної бази України була об'єктивно обумовлена її еволюційним переходом до нових принципів побудови держави, суспільства та взаємин між ними.
В одному державному організмі співіснували і протистояли один одному два несумісні початки. Нове — президентська влада, федералізм, принцип поділу та взаємного обмеження влади, відповідальності перед суспільством. І старе — сувора ієрархія системи Рад з її монополією на всі владні функції та колективною відповідальністю (сиреч безвідповідальність) за прийняті рішення.
Ці та низка інших правових актів знімали багато заборон, стверджували нові принципи, можливості та права. Однак нові закони не забезпечували чіткого та комплексного регулювання, не завжди передбачали механізм їх реалізації, гарантії та відповідальність.
Важливо й те, що багато поправок до Конституції РРФСР, інші законодавчі акти приймалися в гострій боротьбі двох політичних сил, які дедалі більше поляризуються протягом 1992—1993 рр., — реформаторів і контрреформаторів. При цьому все сильніше загострювалося, особливо на федеральному рівні, протистояння між виконавчою владою та Радами. Тактика постійного балансування, пошуку компромісів із політичними опонентами стримувала створення нової української державності, часом вела до відступу від курсу реформпродовження хворобливих ефектів перехідного періоду.
Але ті, хто боявся довірити свою свободу волі народу, обрали інший шлях — пряму збройну конфронтацію, яка веде громадянську війну. Допустити цього не можна було. Мені довелося прийняти важке, але неминуче рішення»[394].
За проект нової української Конституції проголосувала більшість виборців, які прийшли на вибори.
Конституція проголосила продовження державного будівництва України на основі принципів федералізму.
Як записано у статті першої Основного закону, «Російська Федерація – Україна є демократичною федеративною правовою державою з республіканською формою правління».
Відповідно до Конституції (ст. 4) суверенітет української Федерації поширюється на всю її територію, Конституція України та федеральні закони мають верховенство на всій території України, при цьому Україна забезпечує цілісність та недоторканність своєї території.
Україна (ст. 5) складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів РФ. При цьому республіка (держава) має свою конституцію та законодавство. Край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ має статут і законодавство. Федеративний устрій Укаїни заснований на державній цілісності, єдності системи державної влади, розмежуванні предметів ведення та повноважень між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів РФ, рівноправності та самовизначенні народів в Укаїні. У взаємовідносинах із федеральними органами державної влади всі суб'єкти України між собою рівноправні.
Носієм суверенітету таєдиним джерелом влади в Україні є її багатонаціональний народ. Він здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Найвищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум та вільні вибори. При цьому ніхто не може привласнювати владу в Україні. Захоплення влади чи присвоєння владних повноважень переслідується за федеральним законом (ст. 3).
Людина, її правничий та свободи є, за Конституцією, найвищою цінністю.
Для державного устрою України важливе значення має те, що в Конституції України 1993 р. державний устрій визначений як конституційний, а не суспільний. Конституція максимально деполітизована, у ній визнаються ідеологічне та політичне різноманіття, принцип поділу влади на виконавчу, законодавчу та судову, рівноправність приватної, державної, муніципальної та інших форм власності, приватну власність на землю, проголошено виборчі та судові права громадян. Вперше в історії української державності рівень гарантованих Основним законом прав та свобод людини, механізм їхнього захисту відповідали міжнародним стандартам.
Відповідно до ст. 6 Конституції РФ, громадянство Укаїни є єдиним і рівним незалежно від підстав придбання, а кожен громадянин Укаїни має на її території всі права і свободи і несе рівні обов'язки, передбачені Конституцією РФ. При цьому громадянин України не може бути позбавлений свого громадянства або права змінити його.
Освоюють нові принципи роботи, засновані прямому дії Конституції, Конституційний Суд, Верховний Суд, Вищий Арбітражний Суд РФ, суди всіх інстанцій. Судова гілка все більше перетворюється на самостійну іважливу галузь державної влади.
Освоєння Конституції Україна 1993 р., незважаючи на всі її недоліки, дає можливість формувати «кістяк» нової російської державності, дозволяє всім гілкам влади на всіх рівнях (федеральному, регіональному, місцевому) спільно працювати на благо України на основі конституційної легітимності.
Проведено велику роботу з підготовки кодифікованих правових актів. До 2002 р. прийнято 3 частини Цивільного кодексу, Цивільний процесуальний кодекс, Кримінальний кодекс, Кримінально-процесуальний кодекс, Митний кодекс, Трудовий кодекс, Кодекс про адміністративні правопорушення, Арбітражний процесуальний кодекс та ін. Однак досі не завершено роботу з розробки та прийняття багатьох законів, що мають виключно важливе значення для забезпечення легітимації функціонування чинних органів влади та управління, державної та муніципальної служби. До того ж не зжито практики прийняття федеральних законів і законів суб'єктів України без урахування реальної фінансово-економічної ситуації. Правові акти нерідко вступають у суперечність із федеральним бюджетом, іншими ухваленими законами, має місце відомчий нормотворчий свавілля.