5. Права людини та діяльність овд.
В даний час все частіше говорять про людину як про культурну цінність (про пошану гідності людини як одного з основних доданків культури). І хоча в сучасних умовах цей поворот до людини ще досить декларативний, проте в руслі даної тенденції гасло, що з'явилося: «Права людини вище права нації» знайшов закріплення в багатьох зарубіжних основних законах (у тому числі і в гол. 2 Конституції РФ).
Законодавство з прав людини регулює взаємини між державою (урядом та її органами) та окремими громадянами. Його основні засади відображені у відповідних міжнародних, регіональних та національних правових актах.
«Дискусія про права людини та громадянина, їх співвідношення з правами суспільства, держави, колективів, – наголошує В.Є. Чиркін, - відображає нову постановку питання: не про окремі права людини і громадянина, а процілісний підхід до людської особистості»1.
Аналогічна дискусія продовжується на міжнародному рівні під егідою форуму «Права людини та діяльність поліції». На основі обговорюваної проблематики було утворено Європейську Платформу по роботі поліції та прав людини (далі Європейську Платформу).
Європейська Платформа є добровільним об'єднанням представників поліцейських відомств та неурядових організацій. Основна мета діяльності цього об'єднання – забезпечення взаємодії поліцейських служб та недержавних організацій країн-членів Ради Європи, зацікавлених у неухильному дотриманні прав людини, зокрема громадян у поліцейській формі.
Юридичний аспект прав людини.Як видається, його суть можна викласти в наступних тезах:
1. З одного боку права людини та громадянина, а з іншого –обов'язок працівника правоохоронних органів (співробітника органів внутрішніх справ, зокрема) діяти відповідно до закону, посадових обов'язків (інструкцій).
2. Поліцейський (міліціонер або інший представник правоохоронних органів) повинен чітко представляти (розуміти) своє місце та місце громадянина у громадянському суспільстві. З цією метою, наприклад, Радою Європи було розроблено та введено в дію два важливі міжнародно-правові нормативні акти: «Європейський кодекс поліцейської етики» 1 та «Поліцейський теж має права».
Цілі останнього документа, по суті, виражаються в наступному: 1) інформувати працівників поліції про їхні права; 2) інформувати представників влади про їхні обов'язки перед співробітниками поліції; 3) сприяти діяльності різних професійних громадських організацій поліції або заохочувати висування поліцейськими професійними об'єднаннями під час переговорів з питань покращення умов праці вимог дотримуватися стандартів у галузі прав людини.
Ідея цих юридичних документів полягає в тому, що поліцейський – насамперед людина та громадянин. Коли йдеться про співробітників поліції та права людини, зазвичай мається на увазі роль поліції як органу державної влади, зобов'язаного дотримуватися прав громадян, інтересам яких служить поліція, наприклад, у випадках застосування сили, під час арешту або затримання громадян.
Проте співробітники органів внутрішніх справ (поліції) самі є особами, які мають ті ж права та свободи, що й будь-які громадяни. У своїй діяльності співробітники поліції захищені тими самими стандартами у галузі прав людини. Наприклад, найбільш важливими для співробітників поліції країн Європи є такі права та свободи: право на життя; право на повагу до приватної тасімейного життя; право на свободу та особисту недоторканність; право на справедливий судовий розгляд; свобода вираження поглядів; свобода зборів та об'єднань; заборона дискримінації, тобто «різниця у поводженні з людиною, яка не має ні розумних, ні об'єктивних підстав».
Однак зауважимо, що не всі стандарти у галузі прав людини описані в обов'язкових до виконання законодавчих актах. Водночас, деякі стандарти, зазначені у законодавчих актах як обов'язкові, можуть бути обмежені внаслідок специфічних обов'язків та повноважень, якими наділені співробітники органів внутрішніх справ (поліції). По суті, співробітники поліції мають ненормований робочий день.
Вищеперелічені права особливо важливі у виконанні службових обов'язків. Таким чином, це права, дотримання яких співробітники ОВС (поліції) мають право вимагати від держави. При цьому необхідно зазначити, що недотримання прав співробітників органів внутрішніх справ (поліції) з боку держави не виправдовує порушення ними прав інших громадян.
Іншими словами, будувати відносини поліції з суспільством не за принципом «влади – підпорядкування» (мілітаризована роль поліції), а за тим принципом, що однією з основних цілей поліції в демократичному суспільстві, регульованому принципом верховенства закону, є: «надання допомоги та послуг населенню». Отже, це має сприяти консолідації громадянського суспільства.
В Україні дана проблема вирішується, на жаль, повільно і поки що залишається багато в чому на стадії дискусії, яку ведуть науковці та громадські правозахисні організації. Саме з їхньої ініціативи міжнародні політико-правові документи («Європейський кодекс поліцейської етики» та «Поліцейський теж має права») популяризуються (перекладаються ітиражуються) в Україні. І якщо ми не хочемо згорнути зі шляху демократичних перетворень у країні, то необхідно і нам на законодавчому рівні вирішувати подібні проблеми, як це робиться, наприклад, у європейських країнах.
Таким чином, один із пріоритетних напрямів політики МВС України сьогодні – підвищення довіри громадян до міліції. Правоохоронець, який повною мірою усвідомлює свої власні права, більш схильний з повагою ставитися до прав інших.
3. Кожен громадянин повинен відчувати свою захищеність. Цьому завданню підпорядковані всі управлінські та правоохоронні структури. У той же час, співробітники ОВС, внаслідок характеру їхньої служби та тісних контактів із громадськістю, іноді стають об'єктами звинувачень, пов'язаних із виконанням ними своїх службових обов'язків. У таких випадках має бути обов'язок органів державної влади підтримувати співробітників ОВС (поліції), які зазнали з боку громадян необґрунтованими звинуваченнями у зв'язку з виконанням ними своїх службових обов'язків. Для цього необхідно виховувати у співробітників ОВС, поліцейських (працівників силових структур) відчуття, що вони виконуючи свої обов'язки, тим самим забезпечують функцію держави.
Права людини і громадянина єпевний етичний імператив–гідність особистості.З позиції концепції природних прав людини людська гідність притаманна будь-якому індивіду. Уявлення про людську гідність дано від природи. Кожен має поважати гідність іншої людини. Саме цим становищем визначається невідчужуваність основних права і свободи людини (невід'ємність гідності). Наприклад, Конституція ФРН (ст. 1) визначила абсолютний принцип: «Гідність людини недоторканна…». Конституція України (ч.1 ст.21) такожвстановила, що гідність особистості охороняється державою, і ніщо не може бути підставою для його применшення.
Тому досить вузьким є зведення забезпечення гідності людини виключно до ч. 2 ст. 21 Конституції України про неприпустимість щодо будь-яких катувань, насильства, іншого жорстокого чи принижуючого людську гідність поводження чи покарання; медичних, наукових чи інших дослідів без добровільної згоди самої особи. Йдеться найбільш крайніх, нетерпимих, з погляду моральності, гуманізму, формах (засуджуваних нормами міжнародного права) заподіяння психічних чи фізичних страждань.
Кордон між забороненим та дозволеним для державних органів хибка. Наприклад, вимога у громадян паспорта (інформації про себе) міліціонером – припустимо, лише якщо він може спертися на статтю закону. Міліціонер як представник влади має чітко знати свої обов'язки.
Етичний аспект у діяльності органів внутрішніх справ пов'язаний і з тим, що в результаті цієї діяльності особистість зазнає певної професійної деформації. Все це свідчить про те, що поліцейських необхідно морально та психологічно готувати до подібних ситуацій.
У професійній підготовці співробітників органів внутрішніх справ і особливо в їх практичній діяльності акцент, перш за все, повинен робитися на психологічному впливі на правопорушника, але не на фізичному (це лише крайній захід). Примусові заходи впливу мають бути спрямовані на мінімізацію заподіяння шкоди людині. Якщо співробітник ОВС під час припинення протиправних дій та затримання правопорушника, незважаючи на всілякі провокації з боку останнього, обійшовся без застосування фізичної сили, то з професійної точкизору він вийшов переможцем (виявився на висоті становища).
У такий спосіб закладається позитивна оцінка професійних якостей співробітника ОВС (у світлі концепції прав людини) Навпаки, заподіяння фізичної шкоди громадянину чи самому поліцейському у службовій діяльності розглядається за етичними критеріями оцінки як низький професіоналізм працівника поліції.
У цьому напрямі у процесі професійної підготовки поліцейських працюють спеціалізовані штатні психологи. Існують спеціальні навчально-методичні посібники, так зване вербальне дзюдо. Подібний досвід, безумовно, необхідно запозичувати та впроваджувати у навчальні програми українських вишів МВС та проводити відповідну роботу з практичними працівниками ОВС.
На завершення зазначимо, що єдина концепція прав людини безпосередньо стосується проблеми національних відносин.
Сучасному осмисленню сфери національного та етнічного аспектів, розробці національної політики необхідна адекватна наукова доктрина. Правильно й те, що не в наших силах перекроїти історію України і безглуздо давати їй моральну оцінку. Ми сприймаємо її такою, якою вона є. Сьогодні це єдина держава. Україна як держава має згуртовувати народ, формувати та зміцнювати єдність української нації – українців, українських народів. Але хоч би як ми були численні (багатолики) і різні, наша держава має бути влаштована комфортно для всіх.
Добровільно об'єднуються народи повинні чітко усвідомлювати, що входження до Федерації означає виконання прийнятих він зобов'язань. Права людини та права народу іманентні. Немає нічого вище за права людини, і це є головним принципом Федерації. Безумовно, це стосується і правоохоронної діяльності.відповідних державних органів та їх посадових осіб.
Таким чином, право на гідність слід розглядати як домінанту прав людини. У процесі професійної підготовки майбутніх співробітників ОВС, їхньої повсякденної службової діяльності цей напрямок має бути пріоритетним.