Чергова Стратегія
Шишкіна Наталія Ігорівна, експерт Центру наукової політичної думки та ідеології
Існує багато різних версій однієї і тієї ж думки, але всі вони зводяться до одного: ставлення до дітей та людей похилого віку показує рівень розвитку суспільства. Закріплюється це і в окремих документах, один з яких нещодавно був підписаний Д.Медведєвим, про що він повідомив на з'їзді його партії.
Структурована стратегія так:
1. Вступ.
3. Основні цілі, принципи та завдання Стратегії.
5. Механізми реалізації Стратегії (загальні для всіх напрямків (правові, організаційно-управлінські, кадрові, фінансово-економічні, науково-методичні, інформаційні) та спеціальні за напрямами).
6. Етапи реалізації Стратегії (2016-2020, 2020-2025).
7. Очікувані результати.
8. Додаток: цільові показники реалізації Стратегії.
Уся стратегія написана у стилі документів часів Д. Медведєва — художньо та широке.
У документі, який претендує на стратегічне планування, досить дивно чути обороти на кшталт «ключовою метою має стати», проте вони присутні. Виходить, що сама мета як би і не ставиться, постулюється лише необхідність її існування у викладеному змісті. Але навіщо ця Стратегія потрібна у вигляді документа? Відповідь наведена далі — стратегія створена з метою координації діяльності державних та громадських інститутів.
Здавалося б, тепер все ясно, ця стратегія є документом, який регулює взаємодію державних органів між собою з питань політики щодо літніх. Тільки не так просто. Трохидалі за текстом знаходимо таке: стратегія містить цілі, завдання, напрями державної політики, реалізація яких має покращити життя людей похилого віку та «забезпечити більш ефективне використання їх потенціалу». Конкретно, якщо дивитися ще далі за текстом, метою є підвищення тривалості, рівня життя та якості життя людей старшого покоління. Тож яка все-таки мета — координація діяльності державних та громадських інститутів, чи підвищення тривалості та якості життя старшого покоління?
Зроблено стратегію з урахуванням цілого списку документів і відповідно до переліку документів, але написати з урахуванням чогось, відповідно до чогось і на основі таких документів — речі таки різні.
Приголомшлива градація дана за віком людей похилого віку, після чого йде абзац у стилі «східний вітер подує, або західний, або північний, або південний» і уточнюється, що градація за віком умовна. А наступна пропозиція каже, що заходи повинні вживатися, виходячи з потенціалу та потреб різних вікових груп, тобто виходячи з тієї градації за віком. Зовсім заплуталися: чи градація умовна і треба враховувати інші чинники (які уточнюються лише загалом), чи градація є основою рішень щодо літніх людей.
У вступі, де, здавалося б, місце визначитися з поняттями, визначення як такі відсутні. Поняття Стратегії в принципі не надається, статус документа не зрозумілий та не уточнюється. Чи має він обов'язковий чи рекомендаційний характер? Чи є він основою для інших документів і яких? На чому вона сама заснована конкретно? Жодної відповіді на запитання. Сенс прийняття та написання Стратегії без відповіді на ці питання стає нульовим – хіба що для галочки.
СУЧАСНЕ ПОЛОЖЕННЯ ГРОМАДЯН СТАРШОГО ПОКОЛІННЯ: ЯК ЦЕ БАЧАТЬ "НАВЕРХУ"
Насамперед, звичайно ж, зачіпають ситуацію в демографії. Наприклад, йдеться про гендерну диспропорцію у населенні старше за працездатний вік, а через рядок — про більш високу тривалість життя жінок у порівнянні з чоловіками. По суті, ці два пункти нічим не відрізняються, але таке виділення в окремий рядок тривалішого життя жінок навіює певне занепокоєння — що ж із цим робити будуть, якщо спеціально наголошують?
Загалом у частині, що стосується доходів пенсіонерів, основний акцент зроблено на залученні пенсіонерів до праці, в якій, як наводиться у документі, у 2014 році було зацікавлено 196 тисяч пенсіонерів. Для порівняння: загальна чисельність старшого покоління на початок 2015 року, згідно з даними, наведеними у Стратегії, — 35,2 мільйона.
Складається враження загальної розірваності Стратегії. У розділі, присвяченому охороні здоров'я, йдеться про організацію медичної допомоги, а не стан здоров'я. Причому йдеться лише про геронтологію, начебто всі інші фахівці інших спеціальностей для людей старшого покоління не потрібні.
А тим часом реформа охорони здоров'я, що проводиться тим самим урядом, призводить до жалюгідних результатів і погіршення роботи і можливості надавати медичну допомогу населенню в цілому. Скорочуються станції швидкої допомоги, йдуть лікарі, недостатньо фінансування, страхова медицина, за словами медичних працівників у Мережі, взагалі заявила про оплату виключно планових показників, а всі звернення понад — за рахунок лікарні та лікарів. На цьому напрямі робити і міняти щось явно не збираються. Складно говорити про охорону здоров'я старшого покоління, якщо вся системаохорони здоров'я загалом стрімко деградує.
Крім того, йдеться і про необхідність стимулювати родичів доглядати пенсіонерів, які потребують допомоги та догляду. Справді, така проблема є, але вирішуватися вона має насамперед у рамках сімейної політики та ідеології, а не у прагненні нажитися на хворому родичі. Важливо, що у Стратегії методи стимулювання не вказані – постулюється лише необхідність.
Водночас, згідно зі Стратегією, планується формувати «систему торгових форматів» — створити у кроковій доступності торгові точки, які збувають доступні для представників старшого покоління продукти харчування, розроблені та складені спеціально для представників старшого покоління (так звана «функціональна дієтична їжа»). Ідея, загалом, непогана — спеціальне дієтичне харчування для тих, хто цього потребує крокової доступності. Головне, щоб виконання не виявилося чимось на зразок особистого підприємства потрібних людей з доставки літнім кормосуміші, що підтримує організм в змозі працювати. А хто і за рахунок чого організовуватиме виробництво таких продуктів? Хто і за рахунок чого організовуватиме такі торгові точки в кроковій доступності? Стратеги мовчать.
ПРИНЦИПИ, ЗАВДАННЯ, МЕХАНІЗМИ, ОЧІКУВАННЯ
Звичайно, говорити про зайнятість людей похилого віку як про абсолютно негативне явище в жодному разі не можна. Якщо людина має бажання та фізичні можливості, то дати можливість працювати, здобувати освіту звичайно треба. Інститут наставництва, про який також сказано у Стратегії, та використання досвіду людей старшого покоління в освітніх програмах – це чудово. Але тих, хто здатний це потягнути, не так і багато, що пов'язано з умовами життя, праці, що відповідаєстаном здоров'я як самих людей похилого віку в минулому і теперішньому, так і їх родичів, дітей, онуків.
Що цікаво, у Стратегії серед механізмів реалізації конкретики мало, більшість присвячена продовольчому забезпеченню на кшталт розробки рецептур продуктів швидкого приготування для громадян старшого покоління. Натомість є важливий момент у вигляді формування в Україні ідеологічних установок, які визначають важливість громадян старшого покоління та образу благополучної старості. По суті, тут не йдеться про захист цінностей, пов'язаних з повагою до старших, їх пропаганду, все зводить до пропаганди образу, створення благополучної старості. Більшість усіх механізмів реалізації стратегії у громадській сфері зводиться саме до цього — інформаційна кампанія проти стереотипів про літніх людей як не здатних працювати і тих, хто погано живе. Таким чином, Стратегія у разі реалізації стає ще одним вкладом у створення інформаційної матриці, яка не пов'язана з реальним станом справ.
Механізмом контролю ходу реалізації Стратегії названо щорічні аналітичні доповіді, які, мабуть, робитиме координаційна рада при Уряді, яка здійснює контроль. Доповіді це добре, але питання коригування Стратегії не висвітлено, як і багато інших питань.
Результати очікуються значні: це участь суб'єктів України, і забезпеченість громадян старшого покоління всім необхідним, і вдосконалення державної політики. До цільових показників входить частка громадян, які займаються спортом, яка до 2020 року має збільшитися вдвічі до 6%, а до 2025 до 10%, забезпеченість населення геронтологічними ліжками (5 ліжок на 10 000 осіб до 2025 року). За рахунок чого це зробити за несприятливих умов життя та праці людей молодшогопокоління, безграмотної сімейної політики, оптимізації охорони здоров'я, що проводиться, — зовсім не зрозуміло. Вочевидь, що це рівень розмовного жанру, трохи більше. Жодна це не стратегія, як обов'язковий державно-управлінський імператив.
Також має збільшитись кількість нестаціонарних мобільних торгових об'єктів та кількість випущених автобусів, призначених для перевезення осіб з обмеженими можливостями (до 2370 штук).
Як це все реалізовуватиметься в умовах залежності промисловості від зовнішнього ринку, на якому Україну намагаються зберегти в ізоляції, залишається загадкою. Хто вкладе гроші до цього виробництва — також.
Крім того, нефіксовані терміни коригування дозволяють заднім числом змінювати цільові показники, як це робиться з федеральними цільовими програмами. А неясний статус і дуже велика кількість загальних фраз у Стратегії дозволяє і трактувати її як завгодно.
ПІДСУМОК
У цілому нині, Стратегія відрізняється приголомшливою чесністю, вираженої однією фразою: «Найважливішими завданнями суспільства є визнання важливості людей старшого покоління як ресурсу розвитку та формування образу благополучного старіння». У цій фразі – вся стратегія. Формування образу, але з реальності, і визнання корисності людей старшого покоління як ресурсу, оскільки інший ресурс молодшого віку погано розмножується мало працює. А створювати умови для підвищення народжуваності, умов життя сімей та умов праці, витрачатися на інформаційну політику, яка б виправляла результати обробки суспільної свідомості протягом останньої чверті століття, надто накладно.
У Стратегії дуже часто різними словами написано те саме, що надає їй деяку безглуздість змісту і невиправданість обсягу.
Звичайно, у Стратегії є свої позитивні моменти, але вони, по-перше, поодинокі, по-друге, не надто конкретні, і по-третє, часто не співвідносяться з іншими або нівелюються іншими ідеями цієї ж Стратегії. Сама Стратегія має суто декларативний характер. Особливо якщо враховувати, що реалізація цієї Стратегії не вимагатиме додаткових фінансових коштів, як могло б здатися на перший погляд. Господи, якщо вони кошти не планують, то що тут заплановано, крім балачки?