Чому Рамзан Кадиров не міг залишити посаду голови Чечні
Всупереч численним чуткам та гіпотезам про продовження політичної кар'єри на федеральному рівні, глава Чечні Рамзан Кадиров отримав можливість очолити республіку втретє. Для федерального центру зараз явно вигідніше, якщо він залишиться у Чечні.
#РамзанНеЙди
Питання про те, чи піде Рамзан Кадиров на третій термін на чолі Чечні чи отримає нове призначення, протягом кількох тижнів не виходило з топу політичних новин.
Чим ближче до закінчення другого терміну повноважень Кадирова, тим неймовірнішими ставали чутки про його можливе нове місце роботи. Наприклад, у середині минулого тижня (до зустрічі з Путіним) деякі ЗМІ повідомляли, що Рамзана Кадирова може бути призначено повпредом президента в Далекосхідному федеральному окрузі.
Як обґрунтування цього стверджувалося, що «перспективи появи на Далекому Сході "гарячих кавказьких хлопців" повинні протверезити місцеву еліту, яка відірвана від федерального центру і не має з Кремлем міцного зворотного зв'язку».
Градус інтриги підігрівав сам Кадиров, який неодноразово заявляв, що після закінчення другого терміну його повноважень головою Чечні може стати інша людина.
Втім, подібні заяви він робив далеко не вперше – можна, приміром, згадати, як наприкінці 2014 року Рамзан Кадиров заявив, що має намір попросити президента Володимира Путіна відправити його за ополчення на Донбасі.
За великим рахунком, ці спроби відмовитися від влади в Чечні давно стали для Кадирова чимось подібним до ритуалу, що нагадує першу сцену з пушкінського «Бориса Годунова»:
Чим скінчиться? Дізнатися не дивно: Народ ще повиє та поплаче, Борис ще скривиться трохи, І нарешті з милості своєї Прийняти вінецьсмиренно погодиться; А там - а там він буде нами правити Як і раніше.
Кадиров: На прохання Путіна готовий працювати навіть сторожем https://t.co/dGOWHxSSqK pic.twitter.com/zUlkPyIVti
Команда КРА
Надвплив Рамзана Кадирова значною мірою обумовлена наявністю у нього згуртованої команди з числа довірених і перевірених осіб, яка контролює практично всі значні пости в Чечні. Кістяк цієї команди формують вихідці з родового села голови республіки Центорою.
За останній рік позиції команди Кадирова ще більше зміцнилися завдяки низці кадрових перестановок, які він зробив після смерті спікера парламенту Чечні Дукувахі Абдураманова.
Моя територія – мої правила
Таким чином, до завершення другого терміну на чолі Чечні Рамзан Кадиров підійшов, максимально згуртувавши еліту республіки на основі особистої лояльності. Це – другий чинник, що визначає незмінність Кадирова.
Сценарій зі зміною глави Чечні в цій ситуації міг означати деяку зміну правил гри. Піти на такий експеримент можна було лише за високого ступеня впевненості, що в результаті в Чечні не почнеться жорсткий внутрішньоелітний конфлікт з усіма наслідками, що випливають. Такої впевненості у федерального центру, швидше за все, не було.
#Путін підписав указ про призначення Кадирова в ріо глави Чечні
Звісно ж, основна причина у разі лежить у економічної площині, оскільки Чечня залишається дотаційним регіоном.
У регіональному бюджеті на 2016 рік сума власних доходів визначена всього в 9,7 млрд. рублів, тоді як прогнозний обсяг безоплатних перерахувань з федерального бюджету склав 48,8 млрд. рублів при дефіциті бюджету більш ніж в 5,8 млрд. рублів. За такихПоказники бюджету вийняти з системи, що склалася, її стрижень означало піти на серйозний ризик загострення боротьби за федеральні ресурси.
Відсутність серйозного прогресу у зниженні дотаційності бюджету – це, безумовно, одне з головних серед питань, які ще вирішувати Кадирову. Не варто забувати і про деякі тертя з федеральними силовими структурами. Проте стабільність у регіоні і те, що ситуація повністю під контролем у голови Чечні – це і є третя складова збереження його поточного статусу.
Беззмінний губернатор
Четвертий чинник полягає, схоже, у тому, що Кадирова поки що дуже складно уявити на якійсь високій федеральній посаді – знову ж таки, з низки причин.
По-перше, федеральний рівень влади вимагає наявності іншої політичної та адміністративної культури, ніж та, що характерна для еліти Чечні та Рамзана Кадирова особисто.
По-друге, Кадиров навряд чи має той ступінь «рівновіддаленості», який необхідний для заняття низки федеральних позицій, наприклад, посади повпреда президента в СКФО, який йому неодноразово пророкували.
По-третє, важко припустити, що навіть обійнявши федеральну посаду, Кадиров не продовжуватиме серйозно впливати на ситуацію в Чечні, що також не надто вписується в ті правила гри, які федеральний центр встановив для колишніх глав регіонів, що пішли на підвищення.
Як приклад можна навести перетворення колишнього губернатора Краснодарського краю Олександра Ткачова на міністра сільського господарства. Його кубанський наступник Веніамін Кондратьєв за неповний рік прибрав практично всіх ключових постатей ткачевої команди – без опір екс-губернатора. Чи можлива зміна влади в Чечні пройшла б за таким сценарієм.
Щоправда, і перспективу перетворення Рамзана Кадирова на «вічного» главу Чечні не варто драматизувати – спочатку йому треба ще відпрацювати третій термін. Але навіть якщо уявити, що через п'ять років буде четвертий, нічого екстраординарного не трапиться.
У сьогоднішній Україні є регіони, де глави працюють і п'ять термінів поспіль, – наприклад, Білгородська область (губернатор Євген Савченко обіймає свою посаду з 1993 року) та Кемеровська область (яку з 1997 року беззмінно очолює Аман Тулєєв).
Кадиров: Думаю, що якось із завданням впорався Путін: Я був здивований, що з вас вийшов хороший господарник pic.twitter.com/2q34FNu5Ai
Ці регіональні «важковаговики», як і Рамзан Кадиров, завжди славилися своєю «особливою думкою», і сама наявність таких фігур, зрештою, дозволяє говорити про те, що федералізм в Україні при всіх відомих «але» аж ніяк не є фікцією.