ДАБК не повинен зупиняти кожне неугодне комусь будівництво
Оснащення лічильниками тепла житлових будинків та нежитлових будівель України
Сім'я має вибір - користуватися субсидією чи пільгою
Наразі на нас додатково поклали контроль над постачальниками та виробниками послуг ЖКГ, кількістю та якістю цих послуг.
Але треба одразу зазначити: наша діяльність не стосується послуг природних монополістів – постачальників ресурсів. Ми контролюємо органи місцевої влади у сфері похоронної справи; відстежуємо дотримання держстандартів, норм та правил у сфері поводження з побутовими відходами; дотримання правил та норм технічної експлуатації житлових будинків, користування прибудинковими територіями тощо.
Тобто, ДАБК тепер займається виключно інспекційною діяльністю? Фактично, так. Якщо коротко, то ми виявляємо порушення у сфері будівництва та ЖКГ та від імені держави ініціюємо їх усунення.
Треба розуміти, до Інспекції було запрошено фахівців із сфери ЖКГ? Дуже небагато. Штат центрального апарату ДАБК на 85% укомплектований досвідченими, перевіреними співробітниками, які пропрацювали в Інспекції багато років. Досвіду цих працівників цілком достатньо, щоб ми могли здійснювати контроль за роботою територіальних органів. Крім того, цей досвід потрібен для того, щоб забезпечити реалізацію державної містобудівної політики на території всієї країни, розробити нормативні документи, які бракують для роботи; відстояти інтереси Інспекції як самостійного органу перед місцевою владою – у тому випадку, якщо вони намагаються нею маніпулювати.
Територіальні інспекціїзаймаються роботою на місцях: перевіряють об'єкти будівництва, видають дозвільні документи, вводять в експлуатацію об'єкти, а також безпосередньо контролюють роботу постачальників та виробників послуг ЖКГ. Тому ми зацікавлені, щоб фахівці із ЖКГ були саме у місцевих інспекціях.
Які механізми впливу Інспекції на порушників норм і правил? Інспектор, згідно з чинним законодавством, може перевірити будь-яке будівництво, будь-який будинок. При виявленні порушень він видає розпорядження про їх усунення, а в деяких випадках – і про зупинення певних робіт чи будівництва загалом. Ці розпорядження є обов'язковими до виконання. Якщо порушник не виконує розпоряджень, питання передається до суду.
Наразі лише у Києві перебуває на розгляді в судах близько 30 справ щодо самовільного будівництва: це ресторани, приватні будинки, незаконні реконструкції. Судова система в нашій країні, на жаль, не працює швидко, але все ж таки я можу запевнити, що скоро ми почуємо про перші зноси незаконно побудованих об'єктів у Києві.
А як справи в регіонах? У регіонах набагато простіше. Люди там законослухняніші і не так підковані юридично. Коли інспектор приходить на майданчик і виписує розпорядження з вимогою ліквідувати порушення, замовник у регіонах їх ліквідує, сплачує штраф і робить усе, щоб не доводити справу до суду. Великі забудовники там бояться відповідальності, передбаченої Законом «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань та організацій за правопорушення у сфері містобудування». Їх лякає штраф у розмірі 50% вартості виконаних без дозволу робіт або 10% вартості будівельних робіт за експлуатацію будівлі без введення в експлуатацію. Що ж до фізичних осіб – приватні будинки,магазинчики, маленькі кафе і т.д., - вони становлять основну масу роботи Інспекції в регіонах. Але, добре, і вони по старій пам'яті бояться судів.
А як же так звані скандальні забудови? Усі чекають від ДАБК якихось дій. Багато хто думає, що можливості Інспекції безмежні. Вважають, що Інспекція має зупиняти кожне неугодне комусь будівництво. Але при цьому ніхто не бажає зрозуміти, що земельна ділянка виділяється місцевою владою забудовнику під конкретний об'єкт. Забудовник вже має інвестиційну програму, майбутній прибуток розрахований, гроші взяті в кредит і т.д.
На жаль, найчастіше об'єкти, які викликають суспільний резонанс, мають усі необхідні документи. Земельні ділянки під ними виділено законно. Проектна документація також є, і вона узгоджена в установленому порядку. Нам на зупинку таких будівництв впливати дуже складно саме тому, що вони формально законні. А закони у нас, як відомо, зворотної сили не мають.
І якщо місцева влада у процесі реалізації інвестиційного проекту змінює своє рішення під тиском громадськості, то має існувати механізм компенсації витрат інвестору. І логічно припустити, що компенсувати доведеться із місцевого бюджету, тобто з кишені громадян. Місцевій владі надалі варто неодноразово подумати, перш ніж виділяти землю під потенційно «скандальне» об'єкти.
Ми покладаємо великі надії на новий Закон «Про регулювання містобудівної діяльності», в якому закріплено верховенство Генерального плану населеного пункту. Вносити зміни до Генплану тепер можна лише постановою Кабінету Міністрів не частіше ніж раз на 4 роки.
А якщо цей закон порушуватиметься, Інспекція матиме не лише повноваження, а й вагомі підстави зупинитинезаконне будівництво, накласти штрафні санкції та разом із правоохоронними органами притягнути порушника до відповідальності.
Наскільки нам відомо, механізму стягнення грошей Інспекцією немає. На жаль, це так. Зараз ми чекаємо на прийняття закону про відповідальність за порушення у сфері містобудування. Сподіваюся, що він суттєво змінить ситуацію. І ми матимемо можливість впливати на ситуацію. Зараз наші повноваження поширюються лише на виписку протоколу.
Виходить, що всі спірні питання найчастіше вирішуються через суд? Забудовники справді часто скаржаться на «неправомірні» дії ДАБКу. Такі питання вирішити може лише суд. Інших механізмів поки що не існує. Наша судова система настільки забюрократизована, що розгляд таких справ триває роками. А оскільки штрафи за порушення у будівництві дуже значні, забудовнику є за що боротися, і він готовий затягувати судові процеси нескінченно.
Закон «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачає знесення самовільно збудованих об'єктів за ініціативою Інспекції. Адже це неабиякі повноваження! Так, до того ж Інспекція виступає позивачем у суді і відповідає за знесення. Ось тільки механізму реалізації цієї норми закону та коштів на це поки що немає.
Повторюся, Законом передбачено процедуру знесення, а ми є його замовником і від імені держави готуємо всі необхідні документи до суду. Інше питання, як знос здійснюється практично. Це справді складний механізм. ДАБК зносити не може. Замовник це має зробити сам за рішенням суду. І тільки коли рішення суду не виконується, Інспекція за власний кошт оголошує тендер, визначає компанію, яка зноситиме об'єкт. А після цього може стягнутигроші за знесення із замовника. Напевно, тому в Україні ще дуже мало прецедентів знесення об'єктів ДАБК.
Підготував Євген Рідош, спеціально для ІА «Україна Комунальна».
Шукаєте надійний та доступний метод створення пальового фундаменту? Вдавлювання паль найпопулярніший. Його можна використовувати на різних типах грунтів і застосовується при будівництві від малих будинків до багатоповерхових будівель.