Демографічна політика в Республіці Дагестан - Демографічна ситуація в Дагестані в сучасних
Головною метою демографічної політики у сучасних умовах є досягнення оптимального відтворення населення, регіону. Нам найближча позиція Б.Ц. Урланіса, який вважав, що основною умовою оптимізації демографічних параметрів має бути умова ліквідації можливості депопуляції, необхідність відновлення існуючого покоління іншим поколінням, яке не поступається йому за чисельністю [4.]
Основна мета у нашій державі – забезпечення зростання населення на основі поширення сімей з трьома – чотирма дітьми та покращення здоров'я населення, що є визначальним фактором зниження смертності та збільшення середньої тривалості життя.
Демографічна політика в галузі народжуваності виходить з того, що процес народжуваності – це сукупний результат волевиявлень окремих осіб: тут найменше доречні адміністративні заходи з метою нав'язати певний курс. Право кожної сім'ї - самої вирішувати питання народжуваності дитини.
Заходи демографічної політики умовно можна розподілити на три групи: економічні, адміністративно-юридичні та виховні чи пропагандистські.
Економічні заходи - це грошова допомога на дітей, облік числа дітей при оподаткуванні, а також при визначенні віку та стажу роботи при нарахуванні пенсії жінці-матері, різного роду пільги для батьків сімей при призові на військову службу, переваги при отриманні житла сім'ям з дітьми та і т.д.
Нині розглядається питання поширення жінок, що у відпустці з догляду дітей до трьох років, гарантій збереження робочих місць і працевлаштування у разі повної ліквідації підприємства, установи, організації, і навіть інших трудових льгот[5].
При формуванні основних завдань сімейноїполітики, на наш погляд, слід виходити з наступного.
3. Сприяти сім'ї у реалізації виховних функцій (пільгові режими зайнятості для батьків, збереження та розвиток системи дошкільного виховання, яка не підмінює сім'ю, а допомагає їй виховувати дітей, педагогічну освіту батьків тощо).
4. Сприяти збереженню сімейного середовища для дітей та відновленню його для дітей, які втратили батьківське піклування (профілактика розпаду сім'ї, профілактика відмови від народжених дітей, правова та економічна підтримка опіки та усиновлення тощо).
Витрати, пов'язані з активним впливом на відтворення населення, які мають спричинити і значні зміни в структурі6 населення, створять оптимальні співвідношення між чисельністю працюючих та утриманців і дадуть у майбутньому великий економічний ефект.
До адміністративно-юридичних заходів відносяться різні законодавчі акти, що дозволяють і забороняють аборти, встановлення мінімального віку для одруження, закони про шлюборозлучні справи, законодавство про розподіл житла в залежності від кількості дітей, розміри декретної відпустки, пільги для батьків при призові до армії, пільги за трудовим законодавством для матерів малолітніх дітей, пільги виходу на пенсію та у пенсійному забезпеченні залежно від кількості вихованих дітей, законодавство щодо оплати тимчасової непрацездатності та ін.
Законом жінці надано можливість за бажання відмовитися від народження дитини та вдатися до штучного переривання вагітності в лікарняних умовах. Відпустка у зв'язку з вагітністю оплачується у розмірі 100%.
Заходи ідеологічного характеру включають формування «ідеалу» кількості дітей у сучасній сім'ї та шлюбу за допомогоюрізних засобів пропаганди: радіо, телебачення, друку, кіно та ін.
Одним із інструментів демографічної політики є формування громадської думки щодо оптимальної кількості дітей у сім'ї. Виховання дітей у сім'ї потребує коштів, зусиль та часу, воно змушує батьків йти на певні жертви, відмовитися від частини комфорту. Але діти приносять ні з чим не порівнянну радість материнства та батьківства, сприяють зміцненню сімейних зв'язків, розвивають почуття відповідальності перед сім'єю та суспільством.
Інтереси держави та суспільства вимагають того, щоб виховання дітей розглядалося як важлива функція, щоб жінка-мати, яка повністю присвятила себе вихованню дітей, користувалася не меншою повагою, ніж жінка-лікар, жінка-економіст, жінка-вчений.
Під впливом різних чинників у суспільстві складається певна думка про кількість дітей у сім'ї. Ця думка змінюється дуже повільно, значно повільніше, ніж ті фактори, що впливали на її формування. Змінити "ідеальну" величину кількості дітей важко, ця величина дуже стійка. Тому, крім заходів економічного та законодавчого характеру, потрібні пропагандистські заходи. У цьому відношенні можуть допомогти газети, журнали, радіо, телебачення, а також література та мистецтво.
Бажано виробити такі заходи демографічної політики, які враховували б як спільні для України, так і особливі для її регіонів фактори демографічної політики, підвищуючи народжуваність серед населення, яке малодітності дотримується, і відносно стримано ставлячись до багатодітності.
Демографічна політика має бути єдиною для всієї країни, але за її проведення окремих регіонах необхідно враховувати специфічні умови розвитку у яких демографічних процесів.
Щододо умов Дагестану можна назвати кілька особливостей перебігу демографічних процесів.
Це, передусім, порівняно високий рівень народжуваності з орієнтацією на 2-3 дітей у корінного населення, яке живе у сільській місцевості, а й у міської. Однак і в нашому регіоні перехід до малодітної сім'ї в принципі неминучий, і заходи демографічної політики повинні «утримати» народжуваність на допустимому, оптимальному рівні, інакше кажучи, тут стоїть завдання не стільки, як в інших районах, підняти інтенсивність народжуваності, скільки не допустити надмірного її падіння.
Інша особливість у тому, що у республіці є ще досить великі резерви зниження смертності населення, особливо дитячої. Швидке зниження смертності може певною мірою компенсувати зниження рівня народжуваності.
p align="justify"> Наступною важливою особливістю є складний етнічний склад населення. Під час проведення заходів демографічної політики необхідно враховувати цю обставину, що ускладнює проведення демографічної пропаганди. І хоча загальна орієнтація міського населення щодо народжуваності багато в чому має спільні риси, що базувалися в минулому на нормах ісламу, все ж такі відмінності треба мати на увазі. У цьому плані велике значення має знання української мови як засобу міжнаціонального спілкування та засвоєння стандартів демографічної поведінки. Тут належить ще зробити багато, особливо серед сільського населення. За даними перепису 2003 року, українською мовою вільно володіли 64,5% аварців, 66,1% даргінців, 74,3% кумиків, 78,3% лакців тощо.
Слід також врахувати та зростання рухливості сільського населення, додаткове зростання населення міст, насамперед за рахунок корінного населення, що ставить проблеми адаптації сільських населення.мешканців до міських умов.
Всі ці обставини зумовлюють необхідність проведення цілої системи виборних демографічних обстежень з метою спостереження за результативністю заходів демографічної політики. Розробці такої програми має передувати велика підготовча робота, зокрема наукового плану. Ми вважаємо за доцільне створення демографічної комісії на правах консультативного органу при уряді республіки на чолі з одним з її керівників. До неї повинні увійти поряд із фахівцями-вченими, представниками різних верств населення та працівники зацікавлених міністерств та відомств.
Враховуючи специфіку демографічних процесів, така програма повинна мати тривалий характер і за часом поділятися на два етапи.
На першому етапі необхідно розробити та розпочати здійснення комплексу заходів демографічної політики:
2. Вивчати виконання законів про охорону праці жінок на підприємствах легкої та харчової промисловості.
3. Створити при міських органах загсу спеціальні комісії, що складаються з юристів, соціологів, психологів та інших фахівців для глибокого вивчення проблеми розлучень та вироблення рекомендацій та пропозицій.
4. Створити у великих культурно-освітніх закладах міст та районів клуби молодят, у Махачкалі, Дербенті, Буйнакську, Хасавюрті, Каспійську, Ізбербаші – Палаці одружень.
5. Розширити мережу акушерсько-гінекологічних установ, жіночих консультаційних пунктів, ранньої дитячої гінекології. Відкрити у містах та районних центрах відділення дитячої гінекології, консультаційнихпунктів з недоношування та безпліддя, створити у місті Махачкалі акушерсько-гінекологічну реанімаційну бригаду.
6. З метою покращення здоров'я дітей та зниження дитячої смертності збільшити кількість самостійних дитячих поліклінік зі спеціалізованими кабінетами та відділеннями, забезпечити повну госпіталізацію хворих дітей, розширити мережу дитячих санаторіїв та покращити матеріальну базу існуючих.
На комісії мають бути розглянуті та визначені питання покращення житлових та трудових умов, забезпечення дитячими дошкільними установами, покращення торговельного та побутового обслуговування, заходи щодо підготовки та закріплення кадрів на селі. Необхідно розглянути і науково-дослідну роботу, і пропагування демографічних проблем.
Нами було проведено соціологічне обстеження 100 молодих сімей у Махачкалі. У цих сім'ях вирішили обмежитися однією дитиною 30 сімей, двома - 37, трьома - 28. решта - чотирма, але жодна сім'я не наважувалася мати 5 і більше дітей.
Сьогодні, за офіційними оцінками, близько половини українських, у т. ч. і дагестанських, сімей з дітьми мають доходи нижчі за прожитковий мінімум, а серед сімей з 3-4 дітьми таких понад 75%. Навряд чи захочуть молоді батьки, пройшовши через це випробування, завести другу третю дитину.
У Дагестані необхідно відродити практику роботи жінок на дому на основі замовлень від підприємств. Беручи до уваги позитивні результати цієї форми праці, необхідне активніше його поширення, з урахуванням у республіці різноманітних традиційних ремесел [7].
По-перше, за допомогою широкого комплексу економічних заходів необхідно покращувати умови життя сімей, які мають дітей, для того, щоб ці умови (матеріальні, житлові та ін.) були не гіршими, ніж умалодітних та бездітних сімей. Ці заходи мають не лише передбачати суттєві пільги для середньодітних сімей, а й здійснювати переорієнтацію діяльності різних громадських інституцій з окремого індивіда на сім'ю.
Заходи демографічної політики, покликані максимально забезпечити реалізацію потреби в дітях, в основному вплинуть на ту частину сімей, яка може і хоче мати дітей більше, ніж у неї є, але відкладає їх народження на невизначений час через оцінку умов свого життя як несприятливих для народження чергової дитини У цих сімей потреба у дітях ще не реалізована, і достатньо лише покращити матеріальні умови їхнього життя (у широкому розумінні цього слова, а саме не тільки збільшення грошових доходів, а й покращення житлових умов, забезпечення кращих можливостей жінкам поєднувати материнство із зайнятістю у суспільному виробництві , удосконалення служби побуту, поліпшення роботи дитячих дошкільних закладів і т. д.), вони самі прагнутимуть реалізації цієї потреби.
З усього сказаного випливає, що заходи демографічної політики покликані впливати на дві сторони репродуктивного поведінки населення - реалізацію потреби у дітей і формування цієї потреби.