Державний борг як чиновники не платять бізнесу
Це продовження серії публікацій українських експертів з Асоціації незалежних центрів економічного аналізу (АНЦЕА) щодо стратегічних проблем розвитку країни.
Економічний спад та скорочення ринків збуту за останні кілька років зробили свою справу, підкосивши державний бюджет. Тепер і самі держкомпанії, і загалом бюджетний сектор, і ринкові гравці не в кращому стані. Генпрокуратура минулого року виявила понад 25 млрд рублів неплатежів бізнесу за держконтрактами, але реальні обсяги набагато більші. Вже другий рік розвивається криза неплатежів з оборонного замовлення. Система доведення коштів до конкретних заводів через корпорацію "Ростех" та оборонні концерни стала настільки громіздкою, що без "ручного управління" тепер взагалі ніяк. Проведені нами фокусовані інтерв'ю показують, що директори, як за «добрих радянських часів», їздять у центр «вибивати гроші». Як сказав один із респондентів, «при цьому затримки продукують дуже серйозний ризик – треба платити зарплату, і галузь лізе у кредитування, закладає майнові комплекси. Якщо щось впаде, залишимося без виробництва ракет».
Як показують інтерв'ю, найбільш постраждала від неплатежів з боку «сукупної держави» в останні кілька років стала будівельна галузь.
За даними Мінекономрозвитку, будівельні роботи становлять майже третину річних замовлень держкомпаній (близько 3 трлн. рублів у 2015 році). Великі генпідрядники, отримуючи замовлення, вибудовують сітку середнього та дрібного субпідряду другої, третьої та десятої «руки». І в цій сітці – аж ніяк не лише афілійовані з менеджментом генпідрядника компанії та/або «обнальні юридичні оболонки» (так званий «внутрішній офшор»), а й цілком собіреальні приватні будівельні фірми. Не заплатили генпідряднику - і хвилі пішли по всьому ланцюжку (програє зазвичай той, хто в кінці - його, якщо на сленгу, просто "кидають").
У багатьох регіонах, особливо з дефіцитними бюджетами, сплеск неплатежів фіксується із боку самих бюджетних організацій. Наприклад, на Омщині за неповних три місяці з початку року сума заборгованості бюджетників за тепло збільшилася втричі — не платили протитуберкульозний диспансер, центр зайнятості населення, ремонтно-експлуатаційне управління Міноборони, виправні колонії, протипожежна служба, кадетський військовий корпус, один із університетів. У публічному полі обговорюється питання банкрутства муніципалітетів за борги, але цю ідею навряд чи підтримають поверхи вертикалі.
Найбільш наочно проблема видно з прикладу великих інфраструктурних проектів. Не згадуватимемо Олімпіаду і саміт АТЕС, але нещодавній випадок з будівництвом траси з Керчі до Сімферополя, де навіть високе начальство не володіє інформацією про рух платежів. Віце-прем'єр Дмитро Козак доповів президенту Путіну, що проектувальник дороги отримав майже 300 млн. рублів і що договір з ним буде розірваний через зрив термінів будівництва. Насправді ніяких коштів підряднику виплачено не було: проектувальник після проведення інженерних вишукувань з дивних підстав був відсторонений від робіт і готується до судових позовів.
Вже років двадцять держава намагається законодавчо закріпити та фактично підняти частку малого (а з 2008 року після ухвалення «профільного» закону – та середнього) бізнесу у держзакупівлях. Спочатку це стосувалося власне держзакупівель, а потім поширилося і на замовлення інфраструктурних монополій, держкорпорацій, а також державних та муніципальних компаній. Такихзамовників, лише за офіційними даними сайту zakupki.gov.ru, близько 80 000. За останні три роки вся ця «госармія» виробила понад три мільйони закупівель на суму понад 51 трлн. більше, ніж роком раніше).
Із загальним зростанням обсягу держзакупівель в економіку транслюється зростання неплатежів.
Малі та середні підприємці (МСП) страждають насамперед. Статистика (нехай і далека від досконалості) показує, що якщо загалом держкомпанії нарощували замовлення, то прямі закупівлі у сектору МСП за 11 місяців 2015 року скоротилися, порівняно з минулим, майже на 20%. Масштаби прострочень теж зросли. Середня вартість договору із суб'єктом МСП, за даними Мінекономрозвитку, склала за цей період близько 13 млн рублів. Мода (величина, яка найчастіше зустрічається в якійсь сукупності) за простроченими в оплаті контактами в середньому по країні – приблизно 1 млн. рублів. А прострочення може становити від трьох до десяти місяців, а то й рік. Різко зріс обсяг розірваних «за взаємною згодою» контрактів: взаємна згода настає, як правило, тоді, коли постачальнику загрожують включенням до реєстру несумлінних, що тягне за собою перекриття кисню для роботи на ринках держзамовлення. Згідно з опитуваннями ВШЕ, лише 5% виконавців держконтрактів у разі неплатежів йдуть до суду: судитися з державою або з держкомпаніями собі дорожче.
Як поскаржився один із респондентів будівельної фірми у неформалізованому інтерв'ю:
«Ручне керування зверху до низу, скрізь треба домовлятися. Мало того, що післяплата зросла з 30 до 60 днів, так і взагалі платити не хочуть за те, що зроблено. Замовник просить зробити роботу під слово честі. А потім – вибачте, не було в проекті (роботи фактично виконані, а в кошторисах)їх немає). До суду ходити безглуздо, можна зависнути там на роки. І потім у бюджетах йдуть секвестри, платити нема чим».
Проблема усвідомлюється й нагорі: нещодавно Мінекономрозвитку підготувало проект поправок до основного закону про держзакупівлі (44-ФЗ), що поширює граничний термін оплати виконаного держконтракту – місяць, на всіх підрядників (раніше – лише на МСП). Однак, якщо закон не виконувався щодо малого бізнесу, навряд чи в такий спосіб можна виправити ставлення держави до інших контрагентів.
Навіть в умовах спаду та відсутності ринкових замовлень робота з державою залишається ризикованою для бізнесу.
Афілійованому із замовником «малому бізнесу» незалежний гравець все одно в більшості випадків програє. А у разі виграшу він ризикує зіткнутися або з неплатежами (і довго бігати за замовником, щоб «закрили акт»), або з перетворенням на повністю залежного «клієнта» держструктур.