Джерела вторинного права - Правова система Європейського Союзу

Джерела вторинного права

Поряд із первинним правом у праві Союзу існує вторинне право, яке називається також похідним правом. Під ним розуміється «сукупність правових актів, що приймаються інститутами та іншими органами Союзу відповідно та в рамках своїх правотворчих повноважень» Бернхардт К. Д. Абетка права європейської спільноти: Переклад з англ. / Ред. кільк. Ю. А. Борко. – М, 1997. – С. 51.

Саме слово «вторинний» підкреслює, що це право випливає з первинного права, спирається нею і може йому суперечити. Обсяг вторинного права набагато більший за обсяг первинного, оскільки воно є прямим результатом діяльності інститутів та органів Союзу. Усю сукупність актів вторинного права прийнято називати «законодавством» Союзу, причому це поняття використовується тут у матеріальному значенні (поділ на формальний закон та підзаконний акт відсутній).

Розвиток інституційної системи Союзу, а також масштабів її діяльності визначає постійне збільшення обсягу вторинного права. Правотворча активність інститутів Союзу обмежена межами, визначеними їхньою компетенцією, загальними умовами установчих документів та принципами первинного права. Тому будь-яка суперечка щодо юридичної сили акта вторинного права передбачає розгляд насамперед питання про те, як він відповідає первинному праву.

Ст. 249 Договору про функціонування ЄС перераховує п'ять типів актів, які можуть (якщо інші положення надають повноваження) прийняті Європейським парламентом, який діє спільно з Радою, Радою або Комісією. Це:

Регламенти. Відповідно до ст. 249 Договору про функціонування ЄС поняття «регламент» визначається так: «Регламент має спільне застосування. Вінє обов'язковим у всіх своїх складових частинах і підлягає прямому застосуванню в кожній державі-члені».

Зі змісту ст. 249 установчого договору нормативної дефініції, і навіть з правотворчої практики випливають такі юридичні характеристики регламента:

регламент містить правила поведінки загального, а чи не індивідуального характеру, тобто є джерелом норм права;
регламент має обов'язкову силу на території всіх держав-членів Європейського Союзу;
регламент є нормативним актом прямої дії, тобто наділяє фізичних та юридичних осіб суб'єктивними правами та обов'язками.

Прийнятий регламент не вимагає вступу в дію жодної ратифікації або виконання державами-членами інших дій, що здійснюються при укладанні міжнародних договорів.

Видаючи регламент, Союз безпосередньо регулює суспільні відносини на всьому просторі Європейського Союзу, запроваджує однакові правила поведінки їхніх учасників. Маючи верховенство над національним правом, регламент витісняє закони та підзаконні акти держав-членів з регулювання конкретної сфери суспільного життя

Звідси в західній доктрині регламент прийнято розглядати як інструмент уніфікації права, тобто запровадження цілком однакових (уніфікованих) правил поведінки учасників суспільних відносин у межах Європейського Союзу.

Підсумовуючи сказане, загальне визначення регламенту як джерела вторинного права Європейського Союзу можна сформулювати так:

«Регламент - це нормативний правовий акт Європейського співтовариства, що має обов'язкову силу та пряму дію на його території»Право Європейського Союзу: Підручник для вузів / За ред. С. Ю. Кашкіна. -М, 2002. – С. 133

У цитаті вказано Європейське співтовариство, яке існувало поряд із Європейським Союзом до набрання чинності Лісабонським договором. В даний час Європейське співтовариство об'єднане з рештою двох опор в Європейський Союз, внаслідок цього будь-яка згадка слова Співтовариство замінено словом Союз..

Директиви. Другою головною формою правотворчості Європейського Союзу є директива. З допомогою директив здійснюється гармонізація (чи зближення) національного права, тобто запровадження загальних засад правового регулювання у конкретних сферах життя.

Однак, на відміну від уніфікації, яка тягне за собою повну одноманітність, у цьому випадку державам-членам залишається більший чи менший простір для власного правового регулювання.

З цього становища, і навіть з правозастосовної практики випливають такі юридичні характеристики директиви:

Директива, як і регламент, містить правила загального характеру, тобто нормативний акт.
директива, як і регламент, обов'язкова для виконання, має юридично обов'язкову силу (на відміну, наприклад, від рекомендацій, які такої не мають, є лише побажаннями).

Як і регламент, вона не потребує подальшої ратифікації в державах-членах і може діяти всупереч волі деяких з них;

аналогічно регламенту директива, зазвичай, обов'язкова по всій території Союзу.

Хоча ст. 249 допускає видання директив щодо окремих держав-членів, на практиці переважна більшість директив приймаються як обов'язкові для всіх держав;

Яким чином держав мають привести своє національне право у відповідність до директиви Союзу? Як випливає зст. 249, «вибір форм та методів дій» вони здійснюють самостійно. Залежно від предмета директиви та особливостей правової системи конкретної держави-члена, імплементація директив у національне право здійснюється за допомогою зміни чи скасування чинних або видання нових законів та підзаконних актів.

Залежно від форми правління та державного устрою країни це може вимагати зусиль з боку органів різних гілок та рівнів влади; загальнодержавного парламенту, уряду, міністерства та відомств, органів суб'єктів федерації, регіонів, а іноді й місцевого самоврядування.

При цьому, згідно з вимогами, що закріплюються у самих директивах, всі правові акти, прийняті з метою імплементації конкретної директиви, повинні містити посилання на неї. Даний припис вводиться для того, щоб забезпечити тлумачення правових актів національними судами суворо відповідно до директиви, яка стала для них основою.

Очевидно, що час, протягом якого національне право приводиться у відповідність до директиви, не має бути нескінченним. З цією метою в прийнятих директивах завжди вказується термін імплементації - період часу, до закінчення якого держави-члени зобов'язані привести своє право у відповідність до директиви.

Цей термін закріплюється вказівкою на календарну дату і може становити залежно від предмета директиви від кількох місяців до кількох років.

Якщо окрема держава незалежно від причини не приведе своє законодавство у відповідність до директиви протягом встановленого терміну, то подібна бездіяльність прирівнюється до порушення обов'язків, що випливають із установчого договору, тобто визнається правопорушенням з погляду права ЄС. За це правопорушенняБудь-яка держава може бути притягнута до відповідальності Комісією перед Судом РМ: Право Європейського Союзу: Підручник для вузів/За ред. С. Ю. Кашкіна. – М, 2002. – С. 131-138.

Отже, проти регламентом - «законом», «директива є нормативний правової акт, який закріплює основи законодавства у конкретній сфері життя»Право Європейського Союзу: Підручник для вузів / Під ред. С. Ю. Кашкіна. - М, 2002. - С. 138.

Відмінності між рекомендацією та укладанням ні в установчих договорах, ні в наступних актах первинного права, у тому числі в Маастрихтському договорі, не передбачаються. Спостерігачі прагнуть, хоч і без особливого успіху, звертатися до аналізу практики, відзначаючи особливо, що висновок у більшості випадків формулюється у відповідь на поставлене запитання. Специфіка вбачається також у тому, що рекомендації є непрямим засобом забезпечення змін у законодавстві, відрізняючись від регламентів лише відсутністю юридичної сили РМ: Мухаєва Н. Р. Право Європейського Союзу: навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів. – М, 2006. – С. 78-79.

Отже, у першому розділі було викладено діючу систему джерел права ЄС. Ця система не є статичною: джерела права постійно змінюються під впливом зовнішніх умов. Ця зміна дозволяє розвиватися Європейському Союзу, пристосовуватися до умов сучасної дійсності, що швидко змінюються. Зрозуміло, що немає проблем зі зміною джерел вторинного права: при старінні будь-якого акта, необхідно прийняти новий акт відповідним інститутом Союзу. Щодо джерел первинного права, то тут виникають деякі складнощі, пов'язані з «жорсткістю» «конституції» ЄС. Існує, на мою думку, три способи зміниджерел первинного права: пряме зміна установчих договорів, зміна тлумачення норм установчих договорів, перегляд системи установчих документів. Ці методи будуть детально розглянуті у другому розділі мого дослідження.