Етнополітичні конфлікти в країнах СНД
ЕТНОПОЛІТИЧНІ конфлікти у країнах СНД:
ДЕЯКІ МИРОТВОРЧІ І ПРАВОВІ МЕХАНІЗМИ ДОЗВОЛУ
Р. Абдулатіпов, доктор філософських наук, депутат Державної Думи РФ
Проблема міжнаціональних, етнополітичних конфліктів усередині Співдружності одна із актуальних. Нагірний Карабах, Абхазія, Південна Осетія, Придністров'я, Чечня – це неповний перелік відомих зон етнополітичних конфліктів. За багатьма об'єктивними показниками вони мають приблизно однакову природу виникнення та динаміку розвитку, які логічно підказують та відповідні загальні механізми їх своєчасного попередження та дозволу.
Негативний вплив робить на ситуацію та невідрегульованість у цих умовах проблем взаємовідносини, по-перше, між "старими" націями та новими суверенними державами, а по-друге, між національною більшістю, іменем якої називаються ці держави, та національною меншістю, яка хоче знайти свій власний національно-державний суверенітет. Слід врахувати той факт, що вибух національної самосвідомості у пострадянських країнах супроводжувався його однозначною орієнтованістю на політичне самоствердження статусу своєї національної спільноти.
Нинішній стан міжнаціональних, етнополітичних процесів у країнах СНД загрожує серйозними негативними наслідками не тільки для самих країн, а й для Співдружності в цілому, бо намітилося складне переплетення і взаємопроникнення комплексу проблем. Отже, етнополітичні кризи жорстко детерміновані передусім кризовими явищами переважають у всіх інших сферах розвитку суспільства країн Співдружності.
Звичайно, однозначно не можна стверджувати, що подібні конфлікти відбуваються з вини держави чи етнічноїбільшості в тій чи іншій країні. Досить активно тут виявилася і нетерпимість у середовищі національної меншини, особливо у випадках, коли він вже був цілком певний автономний статус. Меншість хоче не лише зберегти цей статус, а й, по можливості, розширити.
Таку складну ситуацію з подібним набором внутрішніх та зовнішніх конфліктонесучих факторів важко знайти у світовій практиці. У той же час, не тільки з історичних причин, претензій і домагань, трагічності та безвиході-тупиковості, але й за сучасним станом майже всі етнополітичні конфлікти в країнах СНД мають схожу структуру і знаходяться приблизно на однакових стадіях свого внутрішнього розвитку.
Кожен із конфліктів обернувся масовим кровопролиттям. У кожному з них вичерпано внутрішні політико-психологічні та інші резерви вирішення конфліктів, бо меншість майже повсюдно отримала можливість проголошувати свою перемогу, а більшість перебуває в глухому куті одного разу помилково обраного шляху подолання цих криз, але зберігає ще потенціал і надії на відновлення свого колишнього статусу на цих територій.
Тим часом процес етнічного чищення у різних варіаціях, на різних територіях триває. Зріють нові вибухи невдоволення, повалення та конфліктів. У цьому простежується тенденція: період паузи використовується задля знаходження оптимальних шляхів виходу з конфліктів, а накопичення з метою їх продовження. Міжнародні організації фактично виявилися тут безпорадними, бо звикли працювати у зовсім інших умовах, з іншим набором факторів та за іншого організаційно-правового потенціалу запобігання та вирішення етнополітичних конфліктів.
СНД із самого початку свого виникнення за старою традицієюсподівалося уникнути проблем постійного відстеження, запобігання та вирішення міжнаціональних конфліктів. Керівництво цих країн не змогло передбачити їхню жорстку політизацію. Крім суто формальних заяв про те, що всім громадянам гарантуються рівні права та свободи незалежно від їхньої національності, заходів, що підкріплюють цю тезу, не вживалося. Більше того, у Угоді про створення СНД та у Статуті Співдружності питання захисту національних меншин та перспектив розвитку міжнаціональних відносин не відображені. Не створено для цього й відповідних інституцій.
Основна увага приділяється двостороннім угодам, які мають формальний характері і не здатні створювати правову базу, механізми миротворчості та вирішення конфліктів. Крім того, переведення проблем на двосторонні відносини, без урахування ситуації в цілому, унеможливлює успішне функціонування СНД як колективного органу, здатного успішно знаходити прийнятні для кожної країни та всіх громадян виходи з міжнаціональних конфліктів.
Рада глав держав і Рада глав урядів цими питаннями мало займаються. Угода про створення СНД та Статуту, на жаль, не передбачає створення правової бази для їхньої співпраці з такої гострої проблеми, як міжнаціональні, етнополітичні конфлікти. Спроби кожної з держав Співдружності по-своєму в рамках своєї країни вирішити ці проблеми ні до чого не призводять. Більше того, вони починають ще глибше ув'язати у них, бо намітилася тенденція посилення взаємозв'язку та взаємозалежності етнополітичних процесів на всьому пострадянському просторі.
На наш погляд, проблема міжнаціональних, етнополітичних конфліктів у СНД може бути вирішена на основі спільної політики миротворчості та знаходження спільних підходів, які передбачаютьвироблення прийнятних всім країн механізмів врегулювання етнополітичних криз, у сфері всіх країн народів будь-якого регіону, зокрема і Кавказу. У цьому плані можна було б запропонувати такі заходи:
Скликати конференцію щодо зміцнення миру та безпеки в СНД.
Розробити та підписати спеціальну Хартію Співдружності про права та обов'язки держави та національностей щодо захисту прав та інтересів усіх національностей країни, територіальної цілісності та суверенності як окремих держав та національно-державних утворень, що входять до їх складу, так і СНД загалом.
Узгодити та ухвалити модельний закон про гарантії захисту національно-етнічних прав та прав національних меншин у країнах СНД, у тому числі з урахуванням вже прийнятої "конвенції щодо забезпечення прав народів, що належать до національних меншин", стану її реалізації у конкретних країнах.
Ввести у практику укладання на основі узгоджених документів спеціальних договорів про розмежування повноважень між органами влади держав Співдружності та органом влади національно-державних та територіальних утворень, передбачивши в них, зокрема, взаємні зобов'язання щодо захисту прав національностей, їхньої культури та мови. У зазначених договорах встановити форми національного самовизначення народів із зазначенням їх територій усередині країн СНД.
Передбачити створення в МПА СНД Комітету у справах національностей, а також заснування Інституту спеціального уповноваженого у справах національностей Співдружності (за прикладом діяльності Верховного Комісара з національних меншин ОБСЄ) для раннього попередження про конфлікт, що назріває, та узгоджені дії держав Співдружності з його вирішення. До його обов'язків також входило б:фіксувати факти порушення прав національностей і людини за національною ознакою;
Загальними принципами організації таких заходів могли б стати:
демілітаризація спірних територій;
роззброєння незаконних, неконтрольованих збройних формувань, крім сил порядку та безпеки, узгоджених сторонами;
визнання рівноправного статусу учасників конфлікту з розмежуванням повноважень та відповідальності за налагодження спільного життя;
створення двосторонньої Комісії з подолання наслідків конфлікту та налагодження заходів довіри;
міжнародний контроль за виконанням підписаних договорів та угод;
дотримання узгоджених повноважень один одного та збереження існуючих кордонів держав Співдружності;
вирішення всіх питань мирним шляхом;
дотримання принципу рівноправності національностей та політики недискримінації людей за національною ознакою;
активне проведення доступними коштами всіма державними та громадськими органами політики світу, взаємного прощення та співтворчості в ім'я благополуччя та творення народів Співдружності.
Використання на практиці загальних принципів і підходів до вирішення етнополітичних конфліктів у Чечні, Нагірному Карабаху, Абхазії, Південній Осетії, Придністров'ї дозволяє вивести їх із внутрішньодержавного статусу, де вони фактично зайшли в глухий кут у своєму розвитку, на рівень усієї Співдружності в ім'я розблокування та дозволу спільними зусиллями. Таким чином, кожному учаснику конфлікту надається можливість зберегти свою гідність, захиститисвої права, підкоряючись волі всіх держав СНД.