Євросоюз роль країн у прийнятті рішень ради ЄС, Контент-платформа

ACQUISCOMMUNAUTAIRE

ЄВРОСПІЛКА: РОЛЬ КРАЇН У ПРИНЯТТІ

РІШЕНЬ РАДИ ЄС

У документах Євросоюзу закріплено детально розроблені положення, які створюють механізм прийняття рішень Ради ЄС з найважливіших питань життя Співтовариства та його розвитку. Вони ж, по суті, визначають роль кожної країни в процесі прийняття рішень цього інституту.

Існує три головні способи прийняття рішень Радою ЄС: одноголосно, простою та кваліфікованою більшістю.

Спочатку рішення практично з усіх основних питань Рада мала прийматиодногласно. Насправді натомість традиційно використовується консенсус – тобто процедура без голосування за відсутності заявлених заперечень[1]. За кожною державою зберігається право вето, що дозволяє за необхідності заблокувати документ. Такий спосіб прийняття рішень переважає при розгляді питань спільної зовнішньої та безпекової політики (ОВПБ), спільної європейської політики в галузі безпеки та оборони (ОЄПБО), а також стосовно співпраці поліцій і судів у кримінально-правовій сфері.

При прийнятті рішеньпростою більшістюпозитивно мають проголосувати понад половину від загальної кількості держав-членів ЄС (14 із 27). Цей вид голосування стосується переважно сфер, які торкаються процедурних питань, що мають технічний характер.

Єдиний європейський акт (1986 р.) та наступні установчі документи розширюють сферу використанняпринципу кваліфікованої більшості– складнішого та гнучкішого механізму прийняття рішень. Він застосовується до сфери виняткової компетенції Євросоюзу, а також до деякихпитанням у рамках ОВПБ, ОЄПБО та співпраці поліцій та судів. Значення цього принципу постійно зростає, що пов'язано із загальною тенденцією обмеження національного суверенітету та посилення федеративних особливостей у діяльності Євросоюзу. Ця процедура передбачає закріплення за державою певної суми зважених голосів, кількість яких залежить від кількох параметрів (насамперед чисельності населения)[2].

Кількість голосів країн-членів у Раді ЄС (до розширення Євросоюзу

у 2004–2007 рр., у дужках–відсоток від загальної кількості голосів)

Франція (з урахуванням метрополій)

Джерело:Hosli M. O. Smaller states and new voting weights in the herlands Institute of International Relations, 2000. P.10.

"Неозброєним" оком видно, що учасники мають різні можливості і, отже, різний рівень впливу на прийняття рішень. Причому якщо голоси кожної країни, зазнавши змін у період 1953–1972 років, залишаються незмінними з 1973 по 2003 рік, відповідне їм відсоткове співвідношення від загальної кількості, рівного 100%, істотно змінюється. Останнє розширення Євросоюзу до 27 країн (2004–2007 рр.) справило найбільш значний вплив на розподіл голосів у Раді: відповідно до Лісабонського, як, втім, і укладеного до цього Ніцького договору, “вага” навіть найбільших країн не перевищує 10% . Значення деяких невеликих держав стало зовсім незначним (наприклад, Мальта має менш ніж 1% голосів)[4]. На тому ж рівні в принципі залишилася встановлена в 1950-х роках кваліфікована більшість (найвище лише на 0,6%). Деяке покращення можливостей (на 5,5%) відбулося у блокуючої меншості. Проте зрозуміло, що ролі країн у Раді ЄС не рівнозначні,оскільки не рівнозначні та його основні характеристики, хоча основою розподілу голосів покладено порівняно об'єктивний принцип чисельності населення. Але навіть за наявності більшої кількості голосів у більш “вагомих” країн їм необхідно шукати собі союзників, тобто створювати коаліцію для проведення того чи іншого (однаково необхідного для них) рішення кваліфікованою більшістю, або блокування відповідного рішення. Що вже говорити про малі країни, яким зробити це набагато важче, але для яких подібні коаліції важливіші.

Нинішній принцип кваліфікованої більшості вимагає згоди 258 членів Ради (73,9% голосів), участі в коаліції більше половини країн-членів (14 і більше держав[5]) з населенням не менше 308,263 млн осіб (62% населення ЄС[ 6]). Ці величини одночасно є і граничними значеннями. Таким чином, враховуються відразу три параметри можливої коаліції – сумарна кількість голосів у відповідність до затверджених Ніцьким договором квот (кількістю голосів) окремих країн, сумарна чисельність населення, що проживає в країнах, що увійшли до коаліції і, нарешті, сама кількість країн у коаліції (Таб. 2).

Кількість населення країн-членів ЄС та розподіл їх голосів (квот)

у Раді ЄС за Ніцським договором

Число голосів у Раді ЄС згідно з Декларацією 20 Ніцького договору

Франція (з урахуванням метрополій)

Джерело: Treaty of Nice amending the Treaty on European Union and the Treaties establishing the European Community and certain related acts. March 2001; First demographic estimates for 2007 // Eurostat data in focus. Population and social conditions. № 3, 2008. P. 1

Для досягнення позитивного рішення мають бути подоланіпорогові значення за всіма трьома параметрами, тобто має діяти правило логічного множення [7]. Різні країни через різницю “ваги” можуть виконувати у коаліції різні функції – одні забезпечують більшу кількість голосів, інші – мають більше населення, треті – збільшують кількісний показник числа країн.

Але який склад країн може бути виграшним, тобто призвести до подолання порогових значень встановлених параметрів і цим забезпечити прийняття необхідного рішення? Як впоратися з цим завданням, рішення якого по суті представило прогноз можливого розвитку подій? Завдання, звичайно, не з простих, проте піддається рішенню, якщо закликати на допомогу теорію ігор і кількісний аналіз впливу країн, що використовується нею.

Оцінка ролі коаліцій

Ключовим завданням щодо ролі коаліції є розподіл впливу учасників коаліцій під час прийняття рішень. Вперше проблема оцінки впливу у виборних органах було порушено ще XVIII столітті розробки конституції США представником штату Мериленд Л. Мартином[8]. Фундаментальні дослідження в цій галузі були проведені Дж. Банцафою, Л. Шеплі, М. Шубіком, Л. Пенроуз та ін [9]. Значна кількість сучасних публікацій присвячена вивченню розподілу впливу у виборних та керуючих органах та міжнародних організаціях (наприклад, у Раді Безпеки ООН)[10], національних парламентах держав, Європейському Союзі, Міжнародному валютному фонді, Світовому банку, підприємствах з акціонерним капіталом та ін.

Донедавна дослідження ролі коаліцій у виборних органах грунтувалися на припущеннях кооперативних игр[11]. Для визначення впливу учасників на ухвалення рішень у коаліціях було запропоновано різні підходи, в основі якихлежать звані індекси впливу. Усі вони тією іншою мірою ґрунтуються на підрахунку частки коаліцій, у якій учасник має визначальну роль, тобто може заблокувати ухвалення рішень. До подібних індексів відносяться індекси Шеплі-Шубіка (Shapley and Shubic, 1954), Банцафа (Banzhaf, 1965), Джонсона (Johnston, 1978), Дігена-Пакеля (Deegan and Packel, 1978), Холера-Пакеля ) та ін [12]. При цьому якщо індекси Шеплі-Шубіка і Банцафа мають на увазі колективний характер виграшу коаліції (доступного однаково кожному її члену – наприклад, стосовно державної політики), то індекси Джонсона, Дігена-Пакеля та Холера-Пакеля розцінюють цей виграш як індивідуальне придбання, яке необхідно поділити порівну між найбільш значущими гравцями (наприклад, під час розподілу міністерських портфелів). У 1990-х роках набули поширення дослідження оцінки впливу у виборних органах, засновані на некооперативних іграх [13] - [14].

В рамках даної роботи для знаходження виграшних коаліцій проводиться простий перебір усіх можливих варіантів угруповань країн Євросоюзу, кожне з яких має відповідати вказаним у попередньому розділі умовам. З погляду комп'ютерних обчислень, основна складність пов'язана тут не з пошуком коаліцій за трьома вищезгаданими параметрами, а, як це не дивно, з наступним винятком коаліцій, які відрізняються лише перестановкою країн. Кількість варіантів, які при цьому необхідно прорахувати, досягає астрономічної величини – близько 1020. На практиці це неможливо виконати: навіть при витратах комп'ютерного часу 109с. однією варіант знадобилися мільярди років рахунку, використання дуже великих обчислювальних ресурсів лише на рівні багатоядерного комп'ютера.

Кількістьблокуючих коаліцій за неучасті окремих країн

(від загального числа до 293коаліції)