Іркутська область – з 1937 по 2002 (Погляд історика)
Про те, як з'явилася на карті Укаїни Іркутська область, як вона формувалася і які перспективи її подальшого розвитку, — бесіда доктора історичних наук Льва ДАМЕШЕКА з Володимиром КІНЩАКОМ.
!I1!- Лев Михайлович, відколи людство «вигадала» держава, структура практично будь-якої більш-менш великої держави передбачала наявність, як ми зараз говоримо, суб'єктів, тобто . провінцій, які були ще в Стародавньому Римі, колоній, губерній, областей, земель… Як і коли з'явилися області в Україні? Чому Радянський уряд пішов від губерній до областей?
Однак не треба думати, що область — винахід радянської влади. Області були в Україні і раніше. Найближчі до нас приклади: Якутська область та Забайкальська область. Поняття «область» асоціювалася зазвичай з наявністю козацьких військ. І друга умова. Областю, як правило, називалася прикордонна територія, а губерніями — території внутрішні.
— З чим, з якими об'єктивними обставинами, було пов'язано створення Іркутської області 1937 року?
— Лев Михайлович, які ключові етапи ви можете виділити у 65-річній історії нашої області?
— Давайте не відокремлюватимемо історію Іркутської області від історії української держави. Область жила економічними, політичними та культурними проблемами країни.
!I2!На першому етапі, відразу після 37-го року, йшли процеси становлення області, налагоджувалась система районування. Потім — війна... Ставлення до війни у населення області було так само, як і по всій країні. Трудовий підйом, масове прагнення піти на фронт добровольцями. Важкі повоєнні роки, коли країна заліковувала рани. Цей період пов'язаний з тим обставиною, що у воєнні роки економіка області, в яку були вивезені із Заходу численні підприємства, набула однобокого характеру. Подивіться на меморіальні дошки в центрі міста. У будинках розміщувалися госпіталі або патронні заводи. Потрібно було переходити на мирні рейки. Що стосується 50-х — 60-х років, то тут тенденції розвитку визначалися наміром уряду створити потужну економічну базу на сході. Я вважаю, що головним напрямком розвитку в цей час було створення великих енергетичних потужностей — від Іркутська до Братська і Усть-Ілімська. Згадаймо, як будувалася Іркутська ГЕС. І навіть з урахуванням того, що допомагала вся країна, це зажадало колосального напруження сил всього населення області. Дуже важливою і доленосною для області стала знаменита ухвала уряду про створення молодих міст. Воно мало важливе значення для Іркутської області. І в тому, що ці міста - Братськ, Ангарськ, Шелехов та ін - були створені, велика заслуга населення області та її керівництва. На той час з'явилося таке поняття, як молода культура цих молодих міст. Все-таки, менталітет братчанина, ангарчанина відрізняється від менталітету іркутяніна. Важливим явищем стало створення в ці роки Сибірського відділення Академії наук і цілого ряду наукових інститутів. Іркутськ отримав подальший розвиток, як великий науковий центр. І ця особливість Іркутська зберігається і зараз.
Таким чином, я не думаю, що в історії області можна виділити принципові моменти, що відрізняють хід її розвитку від країни в цілому. Навпаки, область жила і живе за тими ж законами, що і вся Україна. Можна говорити про особливості. Не треба забувати, що ми — східний.регіон. Тут є інші комунікації. Тут були потрібні інші капіталовкладення. Тут інші кліматичні умови. Тут йшло випереджаючими темпами розвиток переробних галузей. Адже і алюмінієве виробництво і нафтохімія — це переробні галузі.
— А як формувалася карта Іркутської області протягом цих років? Адже трансформація промислових, економічних, політичних зв'язків, а також міжнаціональні відносини спричиняють тенденції та до територіальних змін?
— Питання важливе. Наша область дуже багатонаціональна. Не знаю, якими будуть результати цього перепису. Але, за даними попередньої, у нас проживало понад сто національностей і народностей. При цьому слід зазначити, що Іркутська область — це край із переважною більшістю українського населення. Хоча є дуже суттєві вкраплення іноукраїнського населення. Доказом цього є існування на території області Усть-Ординського Бурятського автономного округу.
Його історія така. У 37 році до складу області був включений Усть-Ординський Бурят-Монгольський національний округ, західна частина якого до цього знаходилася в адміністративному підпорядкуванні Бурят-Монгольської РСР. Округ займав ту саму територію, що і сьогодні. Надалі його статус змінювався. Спочатку він отримав назву Усть-Ординського Бурятського округу. А потім, у 1992 році, після підписання федерального договору округ отримав статус самостійного суб'єкта федерації.
— Звичайно, це був суто політичний крок.
- Безперечно. Нова Україна лише створювалася. Ви ж пам'ятаєте гасло першого президента: «Беріть суверенітету стільки, скільки хочете:». Але створення округу зовсім не означало, що він став незалежнимвід області економічно. Більше того, якщо Іркутська область є суб'єктом — донором, то округ залишається дотаційною територією. Коштів для існування він не заробляє.
Не знаю, наскільки правомірним є взагалі існування територій, які не заробляють на своє існування. Адже глави цих територій є розподільниками тих коштів, які заробляють інші. А якщо дотацій не буде, то що вони розподілятимуть? Не кажу, що це справді назріла справа, але вирішувати цю проблему доведеться.
!I3!Можу сказати, що інших великих адміністративних змін з 37-го року не відбулося. Хоча не можна не відзначити, що значна частина територій області була затоплена в період створення гідроенергетики. У зв'язку з цим здійснювалося деяке адміністративне перебудову.
— Із 65 років історії області понад півстоліття припадає на радянську владу. Ось уже десять років ми живемо в іншій державі. Чи є параметри, за якими можна порівняти ефективність управління областю за радянської влади з нинішньою, демократичною?
— Держава, в якій ми сьогодні живемо, має іншу економічну основу. Це вже не загальнонародна основа, як у Радянському Союзі. Тепер про владу. У радянські часи реальна влада належала не голові облвиконкому, чия посада умовно порівняна з губернаторською, а першому секретареві обкому партії. В Іркутську він, як правило, обирався членом ЦК КПРС. Це й визначало механізм прийняття рішень. Їх, звичайно, приймав перший секретар. Зараз у нас діє принцип єдиноначальності в управлінні. Він закладений у Статуті Іркутської області. Губернатор навіть за наявності такого дорадчого органу, якадміністративний комітет, приймає одноосібне рішення. Йому багато що дано, але з нього і багато чого питається. І я з цим згоден. Влада губернатора має бути досить об'ємною, його повноваження мають бути досить широкими. Він обирається прямим голосуванням. І раз йому населення довіряє, отже, це населення і дає йому повноваження. У зв'язку з цим я хочу зауважити, що не є прихильником призначення губернатора.
— Наскільки я розумію, сьогодні Іркутська область — сформований суб'єкт України. А як ви, Лев Михайлович, оцінюєте перспективи подальшого розвитку цього суб'єкта? Чи є у нього майбутнє?