Навіщо потрібні саморегулівні організації

Для представників бізнесу, безумовно, краще ситуація, коли вони самі, без прямого втручання держави, встановлюють «правила гри», визначають санкції за їх порушення та створюють механізми вирішення конфліктів. Для цього і створюються саморегулівні організації (СРО). Потенційні переваги створення очевидні. По-перше, норми саморегулювання, як правило, гнучкіші за встановлювані державою, вони легше адаптуються до обставин, що змінюються, дозволяють швидко заповнити прогалини в законодавстві.

По-друге, учасникам ринку простіше впливати організації саморегулювання, ніж державні органи.

По-третє, вирішення конфліктів за участю СРО зазвичай обходиться сторонам дешевше і займає менше часу, ніж судовий розгляд. Адже в даному випадку процедури вирішення спорів краще адаптовані до умов конкретної сфери бізнесу та особливостей взаємодії між учасниками ринку, ніж загальногромадянський суд, а санкції, які застосовують організації саморегулювання, викликають менше відторгнення, ніж вихідні від держави.

А сама держава, передавши частину своїх функцій органам саморегулювання, економить бюджетні кошти.

Зрештою, створення організацій саморегулювання посилює прозорість бізнесу, позитивно позначається на ставленні до нього суспільства.

Законодавство про СРО

Створення СРО

Частину вимог до некомерційних організацій, які бажають отримати статус СРО, викладено вище. Проте є інші. Так, щоб отримати статус СРО з інженерних досліджень або проектування, потрібно, щоб до некомерційного партнерства входило не менше 50 індивідуальних підприємців та (або) юридичних осіб (для СРО з будівництва – не менше 100). Афілійованіособи при цьому вважаються одним членом. Компенсаційний фонд при цьому формується з розрахунку не менше ніж п'ятсот тисяч рублів з одного учасника некомерційної організації або, якщо організація встановила вимогу до страхування її членами цивільної відповідальності, - не менше ста п'ятдесяти тисяч рублів. Для будівництва ці суми становлять мільйон та триста тисяч рублів відповідно.

Нарешті, для набуття статусу СРО некомерційному партнерству треба розробити та затвердити такі документи:

вимоги до видачі свідоцтв про допуск до робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва;
правила контролю за дотриманням членами саморегулівної організації вимог щодо видачі свідоцтв про допуск, вимог стандартів саморегулівних організацій та правил саморегулювання;
документ, що встановлює систему заходів дисциплінарного впливу за недотримання членами організації вимог щодо видачі свідоцтв про допуск, правил контролю у сфері саморегулювання, вимог технічних регламентів, вимог стандартів саморегулівних організацій та правил саморегулювання. Виконавши вимоги федеральних законів, некомерційна організація передає пакет документів у федеральний орган, уповноважений вести реєстр СРО (для інженерної, проектної та будівельної сфер це Ростехнагляд). З дати внесення відомостей про організацію до реєстру вона набуває статусу СРО.

Як це працює

Процедура прийому у кожне СРО індивідуальна, але, як правило, від кандидата вимагають пакет документів (заява, документ про державну реєстрацію, копії установчих документів, документи, що підтверджують відповідність вимогам до видачі свідоцтва про допуск до певного)виду чи видам робіт). При вступі кандидат сплачує внесок у компенсаційний фонд.

Покарання за недотримання технічних регламентів, вимог до видачі свідоцтв про допуск, правил контролю у сфері саморегулювання, стандартів та правил саморегулювання може бути різним: від винесення розпорядження про усунення порушень до позбавлення допуску та виключення з організації.

СРО у будівництві

Саморегульована організація (СРОС) у галузі будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва (СРОС)відповідно до Містобудівного кодексу Україна - це некомерційна організація, відомості про яку внесено до державного реєстру саморегулівних організацій та засновані на членстві індивідуальних підприємців та (або) юридичних осіб, які виконують будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об'єктів капітального будівництва.

Саморегулювання у сфері будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва (будівельної діяльності) регулюється такими нормативно-правовими актами:

Некомерційне партнерство для отримання статусу саморегулівної організації (СРО) в галузі будівельної діяльності має відповідати наступним вимогам:

Некомерційне партнерство має об'єднувати не менше 100 професійних учасників будівельного ринку – юридичних осіб та (або) індивідуальних підприємців, іноземних організацій, атестованих в Україні;
Некомерційне партнерство має розробити та прийняти стандарти та правила підприємницької чи професійної діяльності обов'язкових для виконання всіма членами саморегулівної організації;
Некомерційне партнерствомає сформувати компенсаційний фонд мінімальний розмір якого має бути не менше 1 млн. рублів на кожного члена Некомерційного партнерства, що отримує статус СРО у будівництві. Однак у разі страхування членами Некомерційного партнерства громадянської відповідальності перед третіми особами мінімальний розмір компенсаційного фонду повинен бути не менше 300 тис. рублів на кожного члена некомерційного партнерства;
Некомерційне партнерство має пройти процедуру набуття статусу СРО в уповноваженому державному органі. Уповноважений державний орган у разі відповідності Некомерційного партнерства всім вимогам для отримання статусу будівельного СРО вносить інформацію про Некомерційне партнерство з присвоєнням статусу СРО до державного реєстру саморегулівних організацій (СРО).

Мета діяльності саморегулівних організацій у будівельній сфері (будівельних СРО):

Об'єднання професійних учасників будівельної галузі для запобігання, попередження заподіяння шкоди життю та здоров'ю фізичних осіб, біосвіту, навколишньому середовищу, екології, об'єктам культурної спадщини (пам'ятникам культури та мистецтва), майну громадян та організацій, державному та муніципальному майну внаслідок недоліків робіт галузі будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, що виконуються членами саморегулівної організації;
Підвищення якості будівельних робіт;
Інформування професійних учасників будівельної діяльності.

СРО здійснює захист прав та законних інтересів членів СРО;
Членство в СРО веде до підвищення якості будівельних робіт;
Членство у СРО веде до взаємної підтримки членів СРО;
СРО надає допомогу у підвищенні кваліфікації співробітників членів СРО;
СРО здійснює інформаційну підтримку членів, шляхом надання змін до нормативно-правових актів, які стосуються професійних учасників - членів СРО, проведення загальних зборів членів СРО, організації круглих столів, симпозіумів та конференцій, присвячених актуальним темам саморегулювання, функціонування СРО, а також проблемам у сфері регулювання та функціонування будівельної діяльності.

Членство в будівельній саморегулюючій організації (СРО), є обов'язковою вимогою для будівельних організацій та індивідуальних підприємців, які займаються будівельною діяльністю, що дозволяє здійснювати будівельну діяльність.

Члени будівельної саморегулівної організації (будівельної СРО) для здійснення будівельної діяльності повинні отримати свідоцтво про допуск до робіт у галузі будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва (допуск до будівельних робіт);

Свідоцтво про допуск до робіт, класифікатор видів робіт:

Свідоцтво про допуск до певного виду або видів робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, видається саморегулівною організацією без обмеження терміну та території його дії. Дія свідоцтва про допуск до робіт може бути припинена при виході із СРО, виявлення порушень та в деяких інших випадках. Свідоцтво про допуск до робіт видається на певні види робіт. Класифікатор видів робіт (перелік видів робіт) запроваджено Наказом Міністерства регіонального розвитку.

Таблиця відповідності видів робіт, віднесенихМінрегіоном України до робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва.

Вимоги, що пред'являються СРО до будівельних організацій та індивідуальних підприємців:

Будівельні організації та індивідуальні підприємці для набуття членства у СРО та подальшого отримання свідоцтва про допуск до робіт повинні відповідати вимогам, що пред'являються відповідно до законодавства, правил та стандартів СРО до кандидатів у члени СРО, зокрема:

Працівники будівельної компанії, ІП повинні мати освіту відповідного профілю для виконання певних видів робіт;
Індивідуальний підприємець у разі виконання певних видів робіт самостійно індивідуальний підприємець повинен мати вищу або середню професійну освіту відповідного профілю та стаж роботи за спеціальністю не менш як п'ять років;
Не менше ніж три працівники повинні мати вищу професійну освіту або не менш як п'ять працівників – середню професійну освіту. Стаж роботи за спеціальністю повинен становити не менше ніж три роки для працівників, які мають вищу професійну освіту, і не менше ніж п'ять років для працівників, які мають середню професійну освіту;
Індивідуальний підприємець, працівники індивідуального підприємця чи юридичної особи повинні проходити підвищення кваліфікації не рідше ніж один раз на п'ять років;
Повинне матись майно, необхідне для виконання відповідних видів робіт (додаткова вимога, яка пред'являється деякими СРО);
Перевірка кваліфікації ІП, працівників ІП або юридичної особи повинна мати позитивний результат (додаткова вимога, що висуваєтьсядеякими СРО).

Державний органом регулювання, нагляду та контроль за діяльністю СРО у сфері будівництва та ведення державного реєстру саморегулівних організацій виконує Федеральна служба з екологічного, технологічного та атомного нагляду (Ростехнагляд).

Загальноукраїнська недержавна некомерційна організація «Національне об'єднання саморегулівних організацій, що ґрунтуються на членстві осіб, які здійснюють будівництво» («Національне об'єднання будівельників», «НОСТРОЙ») - об'єднання саморегулівних організацій у будівництві.

Державний реєстр саморегулівних організацій у галузі будівництва, веде Ростехндазор, на нашому сайті розміщено повний перелік усіх СРО у будівництві – реєстр СРО у будівництві.

Законодавством про саморегулювання у будівельній діяльності передбачені обов'язкові платежі при вступі до СРО та надалі при функціонуванні СРО. Зокрема, передбачаються такі платежі: