Основні санкції за порушення міграційного законодавства
"Кадровик. ру", 2011, N 1
ОСНОВНІ САНКЦІЇ ЗА ПОРУШЕННЯ МІГРАЦІЙНОГО ЗАКОНОДАВСТВА
У зв'язку з розвитком економіки та зміцненням відносин України з іншими державами щорічно до нашої країни прибуває дедалі більше іноземних громадян. У статті йтиметься про тих іноземних громадян, які в'їжджають на територію України з метою розвитку партнерських і ділових відносин або здійснення трудової діяльності. Нині вітчизняне міграційне законодавство лояльне стосовно як іноземної, так і української сторони, але водночас є дуже ефективним. Однак, на жаль, навіть хороша нормативна база не відкидає порушень на практиці.
Порушення правил в'їзду та режиму перебування
Відповідно до ч. 1 ст. 18.8 КпАП України порушення іноземним громадянином або особою без громадянства правил в'їзду до України або режиму перебування (проживання) в країні виражається:
- Порушення встановлених правил в'їзду в Україну, правил міграційного обліку, пересування або порядку вибору місця перебування або проживання, транзитного проїзду через територію РФ;
- у відсутності документів, що підтверджують право на перебування (проживання) в Україні, або, у разі втрати таких документів, у неподачі заяви про їх втрату до відповідного органу або у невиконанні обов'язків щодо повідомлення про підтвердження свого проживання в Україні у випадках, встановлених законом;
- в ухиленні від виїзду з України після закінчення певного терміну перебування.
Такі ситуації тягнуть у себе накладення адміністративного штрафу у вигляді від 2 тис. до 5 тис. крб. з адміністративним видворенням за межі України або без цього. Ця санкція застосовується до іноземного громадянина особисто як дофізичній особі.
Отже, перебуваючи в Україні, іноземець повинен мати такі документи:
- Документ, що засвідчує особу, який визнається таким на території РФ;
- дозвіл на тимчасове проживання або дозвіл на проживання, якщо він має статус тимчасово проживає або постійно проживає на території РФ;
- візу, якщо іноземний громадянин в'їхав на територію України у порядку, що потребує її отримання;
- міграційну карту, якщо інше встановлено міжнародним договором чи федеральним законом;
- повідомлення про прибуття в місце перебування, якщо іноземець перебуває на території України понад 3 робочі дні, а якщо він має статус постійно проживаючої особи - понад 7 робочих днів.
У разі втрати або псування будь-якого з документів іноземний громадянин зобов'язаний у терміновому порядку звернутися до відповідного органу із заявою про втрату та з клопотанням про видачу дубліката. У цьому випадку він отримає довідку з позначкою державного органу про прийняття такої заяви з передбачуваною датою видачі дубліката. Таким чином він зможе підтвердити дотримання правил перебування на території РФ, що унеможливлює ризик притягнення до адміністративної відповідальності. Порядок відновлення (отримання дублікатів) кожного виду документа регулюється окремою постановою Уряду РФ.
Поширеною ситуацією є прострочення української візи. У цьому випадку іноземця, який продовжує перебувати в Україні без поважних причин, спочатку буде притягнуто до адміністративної відповідальності за ухилення від виїзду, а потім має оформити спеціальну виїзну візу.
Невідповідність мети в'їзду, заявленої у візі,
фактичної мети в'їзду
За ч. 2 ст. 18.8 КпАП України порушеннямміграційного режиму є невідповідність заявленої мети в'їзду в Україну діяльності, що фактично здійснюється, в період перебування (проживання) або роду занять. Таке порушення тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від 2 тис. до 5 тис. руб. з адміністративним видворенням за межі України або без цього. Ця санкція застосовується до іноземного громадянина особисто як до фізичної особи.
приклад. В одній українській компанії були закордонні партнери, представникам яких періодично необхідно було в'їжджати на територію України для проведення переговорів та ділових зустрічей. Сторона, що приймає, оформляла запрошення, не вдаючись до допомоги фахівців. Однак згодом виникли труднощі. Один із закордонних партнерів мав особистий літак, на якому і збирався прибути до РФ. Для пілота, який також був іноземним громадянином, ціль в'їзду не могла вважатися діловою. В цьому випадку варто було в запрошенні та візі вказати "член екіпажу", інакше пілот міг не пройти прикордонний контроль, а його ділова віза була б анульована як така, що не відповідає фактичної мети в'їзду.
Невиконання приймаючою стороною обов'язків
з міграційного обліку
Відповідно до ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, якщо приймаюча сторона не виконує обов'язки, пов'язані зі здійсненням міграційного обліку, таке порушення тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від 2 тис. до 5 тис. руб., На посадових осіб - від 40 тис. до 50 тис. грн. руб., на юридичних - від 400 тис. до 500 тис. руб.
Цей вид порушень трапляється досить часто. Одна з основних причин така: іноземний громадянин, який працює на території України або приїжджає в країну з діловою метою, не завжди повідомляє про своє чергове прибуття сторону, що запрошує,яка зазвичай є та приймаючою. У цьому випадку після 3 робочих днів з дати в'їзду, коли сторона, що приймає, оформлятиме повідомлення про прибуття, її притягнуть до адміністративної відповідальності, причому пояснення про причини прострочення не вважатимуться поважними.
Слід зазначити, що у разі порушення ч. 4 ст. 18.9 КоАП України щодо двох або більше іноземних громадян, що приймаються, відповідальність виникає щодо кожного з них. Якщо організація - юридична особа не вчасно поставить на облік двох працівників-іноземців, на неї можуть покласти адміністративний штраф у розмірі до 1 млн руб. (По 500 тис. руб. За кожного із співробітників).
Щоб уникнути адміністративної відповідальності за порушення правил міграційного обліку, багато роботодавців завбачливо вказують у трудовому договорі з іноземним громадянином обов'язок попереджати про намір виїхати з України або суб'єкта РФ, на території якого йому дозволено перебувати, або про в'їзд до України не пізніше за певний термін. Бажано, щоб у іноземного громадянина, крім оригіналу, завжди була при собі копія повідомлення про прибуття (вона знадобиться і при виїзді за межі РФ, коли оригінал уже передано стороні, що приймає). Це дозволить уникнути проблем під час взаємодії з державними органами РФ.
Незаконне залучення до трудової діяльності
У разі залучення до трудової діяльності в Україну іноземного громадянина за відсутності у нього дозволу на роботу або патенту (далі - дозвільні документи), якщо вони потрібні відповідно до федерального закону, а також у разі, якщо у роботодавця (замовника послуг) відсутній дозвіл на залучення та використання іноземної робочої сили, КпАП України у ч. 1 та 2 ст. 18.15передбачає такі санкції: накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від 2 тис. до 5 тис. руб., На посадових осіб - від 25 тис. до 50 тис. руб., На юридичних осіб - від 250 тис. до 800 тис. руб . або адміністративне призупинення діяльності терміном до 90 діб. При цьому адміністративна відповідальність виникає за порушення щодо кожної з цих частин ст. 18.15. До цієї ситуації також може бути застосована ст. 18.10 КоАП РФ, відповідно до якої до адміністративної відповідальності буде притягнуто і самого іноземця, який працював без дозвільних документів. Йому загрожує штраф у розмірі від 2 тис. до 5 тис. руб. з адміністративним видворенням за межі України або без цього.
Прецеденти порушень ч. 1 та 2 ст. 18.15 КоАП Україна неодноразово висвітлювалися в українських ЗМІ. Зазвичай роботодавці намагаються таким чином заощадити час та кошти за найм іноземних співробітників. Самі працівники у разі можуть навмисно ухилятися від оформлення дозвільних документів з різних причин, одна з яких - нелегальне перебування біля РФ. Порушення такого виду зазвичай виявляються в ході виїзної міграційної перевірки, яка може бути ініційована як у плановому порядку, так і за заявою чи скаргою заінтересованих осіб.
Неповідомлення держорганів про залучення
до трудової діяльності
Неповідомлення необхідних державних органів щодо залучення до трудової діяльності в Україні іноземного громадянина розцінюється як порушення ч. 3 ст. 18.15 КпАП РФ. Якщо роботодавець (замовник послуг) залучив до роботи іноземця, але не повідомив встановлені законом державні органи про цей факт або пропустив термін такого повідомлення без поважної причини, накладається адміністративний штраф на громадян у розмірі від 2 тис. до 5тис. руб., Посадових осіб - від 35 тис. до 50 тис. руб., На юридичних осіб - від 400 тис. до 800 тис. руб. або адміністративне призупинення діяльності терміном до 90 діб.
Зверніть увагу: при виявленні уповноваженими органами виконавчої влади будь-яких порушень у сфері міграційного законодавства Україна завжди має складатися належним чином оформлений протокол.