Перевірка діяльності некомерційної організації територіальним органом Мін’юсту

Вікторія Рахманова 2 років тому Переглядів:

1 Перевірка діяльності некомерційної організації територіальним органом Мін'юсту

2 Перевірка діяльності некомерційної організації територіальним органом Мін'юсту Якою є правова основа перевірки діяльності некомерційної організації територіальним органом Мін'юсту України? Створюючи некомерційну організацію (далі НКО), слід пам'ятати, що її діяльність може бути перевірена Міністерством юстиції України або його територіальними органами. Функції федерального державного нагляду над діяльністю НКО, зареєстрованих і здійснюють своєї діяльності біля Ярославської області, здійснює Управління Міністерства юстиції України по Ярославській області (далі Управління Мін'юсту). Необхідно відзначити, що в силу чинного законодавства щодо НКО Управління Мін'юсту має право не лише проводити перевірки відповідності діяльності НКО, у тому числі щодо витрачання коштів та використання іншого майна, цілей, передбачених її установчими документами, а й: 1) запитувати в органів управління НКО їх розпорядчі документи, за винятком документів, що містять відомості, які можуть бути отримані в різних органах державної влади, а також в інших органах державного нагляду та контролю; 2) запитувати та отримувати інформацію про фінансово-господарську діяльність НКО в органів державної статистики, федерального органу виконавчої влади, уповноваженого з контролю та нагляду в галузі податків і зборів, та інших органів державного нагляду та контролю, а також у кредитних та інших фінансових організацій; 3) направляти своїх представників для участі у заходах, що проводяться НКО; 4) у разі виявлення порушення законодавства України абовчинення НКО дій, що суперечать цілям, передбаченим її установчими документами, винести їй письмове попередження із зазначенням допущеного порушення та строку його усунення, а також вживати інших заходів, передбачених чинним законодавством. Основними нормативними правовими актами, що регламентують діяльність Управління Мін'юсту з контролю за діяльністю НКО, а також встановлюють обов'язкові вимоги до провадження діяльності НКО, дотримання яких підлягає перевірці у процесі здійснення державного контролю, є: 2

3 Конституція України; Цивільний кодекс України; Кодекс України про адміністративні правопорушення; Федеральний закон від ФЗ «Про громадські об'єднання»; Федеральний закон від ФЗ «Про благодійну діяльність та благодійні організації»; Федеральний закон від ФЗ «Про некомерційні організації»; Федеральний закон від ФЗ «Про національно-культурну автономію»; Федеральний закон від ФЗ «Про свободу совісті та релігійні об'єднання»; Федеральний закон від ФЗ «Про політичні партії»; Федеральний закон від ФЗ «Про протидію екстремістській діяльності»; Федеральний закон від ФЗ «Про захист прав юридичних та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю»; Федеральний закон від ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів України в частині регулювання діяльності некомерційних організацій, що виконують функції іноземного агента»; постанову Уряду України від «Про заходи щодо реалізації окремих положень федеральних законів, що регулюють діяльність некомерційних організацій»; постанову Уряду України від «Про затвердження Положення про федеральний державний нагляд за діяльністю некомерційнихорганізацій»; наказ Мін'юсту України від «Про затвердження форм звітності некомерційних організацій»; наказ Мін'юсту України від «Про порядок розміщення в мережі Інтернет звітів про діяльність та повідомлення про продовження діяльності некомерційних організацій»; наказ Мін'юсту України від «Про затвердження Адміністративного регламенту виконання Міністерством юстиції України державної функції щодо здійснення контролю за відповідністю діяльності некомерційних організацій статутним цілям і завданням, філій та представництв міжнародних організацій, іноземних некомерційних неурядових організацій заявленим цілям та завданням, а також »; наказ Мін'юсту України від «Про затвердження Переліку посадових осіб Міністерства юстиції України, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення»; 3

4 наказ Мін'юсту України від N 26 «Про затвердження Положення про Управління Міністерства юстиції України за суб'єктом (суб'єктами) України та Переліку управлінь Міністерства юстиції України за суб'єктами України» та ін. Що ж перевіряють територіальні органи юстиції в рамках своїх перевірок? Предметом контролю за діяльністю НКО (предметом перевірки), що здійснюється Управлінням Мін'юсту, є: 1) відповідність діяльності громадських об'єднань та їх структурних підрозділів, у тому числі щодо витрачання коштів та використання іншого майна, статутних цілей; 2) дотримання політичними партіями, регіональними відділеннями та іншими структурними підрозділами політичних партій законодавства України та відповідність їх діяльності положенням, цілям та завданням, передбаченим статутами політичних партій; 3) відповідність діяльності інших некомерційних організацій, у тому числі щодо витрачання коштів тавикористання іншого майна, цілей, передбачених їх установчими документами, та законодавству України; 4) дотримання релігійними організаціями статуту щодо цілей та порядку діяльності, а також відповідність діяльності релігійних організацій, у тому числі щодо витрачання коштів та використання іншого майна, цілей, передбачених їх установчими документами, та законодавства України. Таким чином, Управління Мін'юсту перевіряє, чи відповідає діяльність, яку здійснює НКО, її статутним цілям (у тому числі щодо витрачання НКО своїх коштів та використання іншого майна), та законодавству України. Необхідно знати, що перевірки здійснюються відповідно до принципів: законності (всі дії та вимоги органів контролю передбачені та регламентовані законом); невтручання у діяльність НКО (органи контролю немає права втручатися у діяльність НКО); презумпції сумлінності НКО (органи контролю при проведенні перевірки припускають, що НКО сумлінно виконує свої обов'язки та діє в рамках закону); відкритості та доступності для НКО нормативних правових актів РФ, дотримання яких перевіряється при здійсненні контролю (НКО може вільно ознайомитися з текстом закону та (або) іншого правового акта, які необхідно дотримуватись); відкритості та доступності для НКО інформації про організацію та здійснення контролю за правами та 4

9 У разі відсутності керівника, іншої посадової особи або уповноваженого представника НКО, а також у разі відмови особи, яка перевіряється, дати розписку про ознайомлення або про відмову в ознайомленні з актом перевірки названий акт надсилається рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення. НКО, перевірка якої проводилася, у разі незгоди з фактами,висновками, пропозиціями, викладеними в акті перевірки, або з винесеним попередженням (поданням) про усунення виявлених порушень протягом 15 днів з дати отримання акта перевірки вправі подати до Управління Мін'юсту у письмовій формі заперечення щодо акта перевірки та (або) виданого попередження (подання) ) про усунення виявлених порушень загалом чи його окремих положень. При цьому НКО має право докласти до таких заперечень документи, що підтверджують обґрунтованість таких заперечень, або їх засвідчені копії або у погоджений термін передати їх до Управління Мін'юсту. Необхідно зазначити, що для перевірки в обов'язковому порядку має бути представлений журнал обліку перевірок НКО, який необхідно мати кожній юридичній особі. Типову форму зазначеного журналу затверджено наказом Мінекономрозвитку України від «Про реалізацію положень Федерального закону «Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю», проте багато НКО досі не знають про обов'язок його мати і подавати під час проведення будь-яких перевірок, що проводяться органами державного контролю та нагляду. У журналі обліку перевірок посадовими особами Управління Мін'юсту здійснюється запис про проведену перевірку. За відсутності журналу обліку перевірок у акті перевірки робиться відповідний запис. Крім того, необхідно знати, які основні права та обов'язки посадових осіб Управління Мін'юсту, які проводять перевірку НКО, та керівників НКО. Керівник, інша посадова особа чи уповноважений представник НКО під час проведення перевірки мають право: 1) безпосередньо бути присутнім під час проведення перевірки, давати пояснення з питань, що належать до предмета перевірки; 2)отримувати від Управління Мін'юсту, його посадових осіб інформацію, що належить до предмета перевірки та надання якої передбачено законодавством РФ; 3) ознайомлюватися з результатами перевірки та вказувати в акті перевірки про своє ознайомлення з результатами перевірки, згоду чи незгоду з ними, а також з окремими діями посадових осіб органу державного контролю (нагляду); 4) оскаржити дії (бездіяльність) посадових осіб органу державного контролю (нагляду), що спричинили порушення прав НКО під час проведення 9

10 перевірки, в адміністративному та (або) судовому порядку відповідно до законодавства України. Щодо НКО фахівці Управління Мін'юсту зобов'язані: 1) своєчасно та повною мірою виконувати надані відповідно до законодавства України повноваження щодо попередження, виявлення та припинення порушень обов'язкових вимог законодавства РФ; 2) дотримуватися законодавства РФ, правничий та законні інтереси НКО, перевірка яких проводиться; 3) проводити перевірку на підставі розпорядження Управління Мін'юсту про її проведення відповідно до її призначення; 4) проводити перевірку лише під час виконання службових обов'язків, виїзну перевірку лише за пред'явлення службових посвідчень, копії розпорядження Управління Мін'юсту та у разі проведення позапланової виїзної перевірки копії документа про погодження проведення перевірки; 5) не перешкоджати керівнику, іншій посадовій особі або уповноваженому представнику НКО при проведенні перевірки давати роз'яснення з питань, що належать до предмета перевірки; 6) надавати керівнику, іншій посадовій особі або уповноваженому представнику НКО, присутнім під час проведення перевірки, інформацію та документи, що належать до предмета перевірки; 7)знайомити керівника, іншу посадову особу чи уповноваженого представника НКО з результатами перевірки; 8) враховувати при визначенні заходів, що вживаються за фактами виявлених порушень, відповідність зазначених заходів тяжкості порушень, а також не допускати необґрунтованого обмеження прав та законних інтересів НКО; 9) доводити обґрунтованість своїх дій при їхньому оскарженні НКО у порядку, встановленому законодавством України; 10) дотримуватися термінів проведення перевірки, встановлені Федеральним законом «Про захист прав юридичних та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю»; 11) не вимагати від НКО документів та інших відомостей, подання яких не передбачено законодавством України; 12) перед початком проведення виїзної перевірки на прохання керівника, іншої посадової особи або уповноваженого представника НКО ознайомити їх із положеннями законодавства, відповідно до якого проводиться перевірка; 13) здійснювати запис про проведену перевірку у журналі обліку перевірок. 10