Практичне становлення юридичної статистики в Україні та інших країнах
Розвиток загальної та галузевої теорії статистики у світі та України визначили становлення практичної статистики або статистичного обліку злочинності, інших правопорушень, судимості, кількості ув'язнених, діяльності правоохоронних органів, цивільно-правових фактів та інших явищ та процесів, що характеризують юридичну діяльність у найширшому розумінні цього слова . У різних країнах це відбувалося по-своєму. Але всюди реєструються дві загальні тенденції: 1) удосконалення, деталізація, поглиблення та уточнення статистичного обліку юридично значимих фактів; 2) домінування кримінально-правового обліку та звітності. Найбільш детальні, добре розроблені та відносно порівняні статистичні показники в окремих країнах і світі в цілому є, як правило, про злочинність, осіб, які вчинили злочини, судимості, засуджених, виправданих, звільнених від кримінальної відповідальності, ув'язнених, заходи покарання, жертви злочину, наслідки злочинів, завданих збитків, причин і умов скоєння злочинів, мотивів злочинів, способів скоєння злочинів, адміністративних правопорушень, адміністративних покарань, адміністративних правопорушників, діяльності судів та правоохоронних органів. Найменше статистичне відображення знаходить цивільно-правова діяльність, особливо у нашій країні. Практично вона дуже слабко висвітлюється офіційною статистикою.
Виходячи з наявних тенденцій, можливостей та особливостей юридичного обліку та звітності, ми головним чином зупинимося на характеристиці кримінально-правової, судової, пенітенціарної та кримінологічної статистик у деяких країнах.
В Англії та Уельсі (у Великобританії досі немає єдиної статистики про злочинність та судимість уАнглії, Уельсі, Шотландії та Ірландії) збирання судово-статистичних відомостей розпочалося з перших років XIX ст. У ці роки стали складатися судово-статистичні звіти в Ірландії і Шотландії. З 1808 р. відомості про діяльність судів присяжних та квартальних сесій Англії та Уельсу публікувалися, а з 1857 р. почали видаватися докладно розроблені статистичні збірки. До Другої світової війни вони називалися «Кримінальна статистика. Англія та Уельс». В даний час видається ряд статистичних збірок, бюлетенів і дигестів ("Notifiablie Offences Recorded by the Police in England and Wales", "Information on the Criminal Justice System in England and Wales" та ін), в яких детально висвітлюється діяльність системи кримінальної юстиції .
українська судова статистика від початку відрізнялася детальністю та ретельністю розробки матеріалів. Вони можна було знайти відомості про підсудних, про засуджених, про особовий склад судів, про судову діяльність. Протягом 1872 - 1909 рр.. в Україні діяла «купонна система». Вона дозволяла Міністерству юстиції стежити за рухом кримінальної справи всіх стадіях кримінального процесу. Купонна система полягала в наступному: до порушеної кримінальної справи підшивалася спеціальний зошит («відомість про провадження справи»), що складається з 12 «купонів», кожен з яких відображав відповідну стадію кримінального процесу, починаючи з порушення кримінальної справи. Кожен «купон» заповнювався після закінчення тієї чи іншої стадії та надсилався до Міністерства юстиції. «Купони» заповнювали слідчі, прокурори та судді, які несли відповідальність за правильність зазначених відомостей та своєчасне їх подання. Система була складна, бюрократична, але забезпечувала єдність та повноту обліку за багатьма показниками та сумісність одержуванихвідомостей щодо стадій кримінального процесу. Крім цього, заповнювалися листки на підсудних та безліч таблиць, які нерідко дублювали «купонну систему».
Після соціалістичної революції 1917 р. у містах (Москва, Петроград та інших.) якийсь час зберігалася колишня судово-статистична звітність. Поруч із запроваджувалися нові форми оперативної звітності. Створення народних судів, революційних трибуналів, органів ВЧК зумовило запровадження звітності внутрішньовідомчого характеру. Вона змінювалася залежно від запитів тих чи інших начальників. З того часу кримінальна статистика практично перестала бути єдиною та порівнянною. По лінії НКВС її здійснювали органи міліції, карного розшуку та виправних установ; по лінії НКЮ – слідчо-прокурорські та судові органи. Свої статистичні звіти були у верховних судів республік та Верховного суду СРСР.
У 20-ті роки. кримінально-правова статистика публікувалася у журналах «Вісник статистики», «Бюлетень ЦСУ», «Статистичний огляд». Крім цього було видано низку збірок: «Статистика засуджених у СРСР за 1923 та 1924 рр.», «Статистика засуджених у СРСР у 1925, 1926 та 1927 рр.», «Статистика засуджених у РРФСР за 1926 р.» і дві збірки «Сучасна злочинність» у 1927 та 1930 р. У 30-ті рр. ХХ ст. статистика судимості та злочинності, як і вся інша статистика, стає суто відомчою та засекреченою. Раніше підготовлена збірка «Статистика засуджених у РРФСР 1922-1934 рр.» (М., 1935 р.) вийшов з грифом «Секретно». Таке становище зберігалося майже 60 років. Відомості про злочинність та судимість збиралися, доповідалися керівництву країни та залишалися у металевих сейфах правоохоронних відомств. Оприлюднення даних відомостей вважалося розголошеннямдержавної таємниці.
У зв'язку з розпадом СРСР 1991 р. повних відомостей щодо Союзу зібрати не вдалося. Прибалтійські республіки та Грузія їх не надіслали. Але Україна не призупинила видання щорічних статистичних збірок під назвою «Злочинність та правопорушення». У них відображаються дані про злочинність в цілому, деякі групи злочинів і більш докладно — про окремі види небезпечних діянь (умисних вбивствах, умисних тяжких тілесних ушкодженнях, зґвалтуваннях, хуліганстві, розбоях, грабежах, крадіжках, присвоєннях довіреного майна, хабарництві, злочинах наркотиками), про осіб, які вчинили злочини, судимості та засуджених, аварійність на автотранспорті та стан пожежної безпеки. Ці відомості збираються на основі Інструкції щодо єдиного обліку злочинів органами внутрішніх справ, прокуратури, податкової поліції та митного комітету, а також судами. Статистичні дані у збірниках, як правило, представлені за п'ять останніх років в обсязі України та суб'єктів Федерації. За домовленістю з країнами СНД (через Міждержавний статкомітет СНД) у збірниках, що публікуються, даються деякі відомості про злочинність та її види в цих країнах. В Україні відомчими і закритими залишилися відомості, які збирає Федеральна служба безпеки і Головна військова прокуратура.
Облік та звітність судів щодо розгляду цивільних справ та інші відомості цивільно-правової статистики в СРСР та Україна в тому чи іншому вигляді збиралися завжди. Але ці дані зазвичай не оприлюднювалися. Наприкінці 80-х років. з відкриттям кримінальної статистики у загальних статистичних щорічниках Держкомстату СРСР («Народне господарство СРСР») з'явився розділ «Правова статистика», в якому поряд із відомостями про злочинність та судимість наводилисядані цивільно-правової статистики (кількість цивільних справ, розглянутих судами; кількість нотаріальних дій, вчинених нотаріусами; обсяг юридичної допомоги, наданої адвокатами громадянам та ін.). З розпадом СРСР Держкомстат України замість вищезгаданої збірки став видавати «український статистичний щорічник», в якому під рубрикою «правопорушення» продовжують публікуватися й деякі відомості про злочинність і судимість, але де поки немає даних про цивільно-правову діяльність.