Правове регулювання міжнародних польотів над державною територією
Державне регулювання використання повітряного простору України та діяльності в галузі авіації спрямоване на забезпечення потреб громадян та економіки у повітряних перевезеннях, авіаційних роботах, а також на забезпечення оборони та безпеки держави, охорони інтересів держави, безпеки польотів повітряних суден, авіаційної та екологічної безпеки.
(СЛАЙД 32)Державне регулювання використання повітряного простору здійснюють:
спеціально уповноважений орган у галузі оборони - повне державне регулювання використання повітряного простору;
спеціально уповноважений орган у галузі цивільної авіації — державне регулювання діяльності щодо використання тієї частини повітряного простору, яка в установленому порядку визначена для повітряних трас (внутрішніх та міжнародних), місцевих повітряних ліній, районів авіаційних робіт, цивільних аеродромів та аеропортів.
У разі потреби у використанні повітряного простору одночасно двома і більше користувачами повітряного простору право на його використання надається користувачам відповідно до державних пріоритетів, і в першу чергу пов'язаних з відображенням повітряного нападу, запобіганням та припиненням порушень державного кордону або збройного вторгнення на територію держави; запобігання і припинення порушень федеральних (державних) правил використання повітряного простору; виконанням польотів повітряних суден на користь обороноздатності та безпеки держави.
У міжнародному праві існує розподіл повітряних суден надержавнітацивільні.
(СЛАЙД 33) Чикагська конвенція (ст. 3) встановлює, що повітряні судна, що використовуються на військовій, митній та поліцейських службах, розглядаються якдержавних повітряних суден. Повітряне судно має бути зареєстроване, причому лише в одній державі, мати розпізнавальні знаки, що встановлюють національність судна та індивідуалізують конкретне повітряне судно. Знаки повинні легко розпізнаватись, не допускати змішування судів різних національностей, матиособливе позначення для військових судів. При здійсненні міжнародних польотів повітряне судно повинно мати посвідчення про реєстрацію, про придатність до польотів, бортовий журнал, до якого заносяться основні дані про повітряне судно та його екіпаж. Члени екіпажу повинні мати посвідчення чи свідоцтва про кваліфікацію.
Підставоюдопускуіноземних повітряних суденна територію держави, тобто здійснення міжнародних польотів, є міжнародний договір або спеціальний дозвіл. Так, якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені Повітряним кодексом, то застосовуються правила міжнародного договору.
Національним законодавством та Чиказькою конвенцією 1944 р. у частині здійснення під час міжнародних польотів комерційної діяльності за невоєнними повітряними судами визнаються такі права, або «свободи повітря»:
1) декларація про безпосадковий транзитний політ над територією цієї країни, т. е. політ без посадок і здійснення будь-яких комерційних операцій;
2) право транзиту з посадкою в технічних (заправка паливом, технічний огляд, ремонт) та інших некомерційних цілях, без завантаження-вивантаження об'єктів, що перевозяться, або посадки-висадкипасажирів;
3) право висадки пасажирів та вивантаження об'єктів, що перевозяться на борт в аеропорту держави реєстрації повітряного судна;
4) право приймати на іноземній території пасажирів, їх багаж, вантажі та пошту, якщо вони мають місце призначення територію держави реєстрації повітряного судна;
5) право приймати та висаджувати пасажирів, вивантажувати та занурювати об'єкти перевезення на іноземній території, якщо такі мають пункт відправлення та призначення на територію будь-якої третьої держави;
6) право здійснювати всі види перевезень між третіми країнами через територію держави реєстрації повітряного судна;
7) право здійснювати всі види перевезень між третіми країнами, минаючи територію держави реєстрації повітряного судна;
8) право здійснювати всі види перевезень між аеропортами однієї і тієї ж іноземної держави (каботаж).
Держава встановлює порядок перетину іноземними повітряними суднами свого кордону, регулює в межах свого повітряного простору всі повітряні пересування, здійснює щодо іноземних повітряних суден та їх екіпажів адміністративну, кримінальну юрисдикцію, реалізує норми, що регулюють міжнародні польоти. Розпізнавальні знаки повітряних суден іноземних держав та відомості про страхування або про інше забезпечення відповідальності за заподіяння шкоди третім особам та повітряним суднам повинні повідомлятись експлуатантами спеціально уповноваженому органу в галузі цивільної авіації до початку виконання міжнародних польотів.
Основною кваліфікуючою ознакою військових повітряних суден є їхня приналежність до збройних сил держави, незалежно від того, до якого виду збройних сил вони приписані (ВПС, ВМС або ін.). Убільшості держав світу прикордонні війська входять до складу збройних сил, а до складу військово-морського флоту, як правило, входить морська авіація.
Військовий літак повинен мати відмітні знаки, що вказують на належність його до збройних сил цієї держави. Цей знак повинен бути добре видимим з усіх боків і влаштований таким чином, щоб він не міг бути змінений у польоті. Неправомірним є використання військових літаках розпізнавальних знаків іноземної держави. Військовий літак повинен перебувати під командою особи, яка відповідним чином уповноважена і перебуває на військовій службі держави. Законодавство більшості країн передбачає, що командиром військового літака може бути лише громадянин держави, відмітний знак якого несе повітряне судно.
З поняттям військового літака безпосередньо пов'язана сукупність прав та обов'язків, якими цей літак має у повітряному просторі іноземної держави та над відкритим морем. Військовий літак, будучи представником збройних сил держави, діє за повноваженням своєї влади, і основу правового становища військового літака становить його імунітет, що базується на принципі суверенітету держави, в основі якого лежить загальновизнаний принцип рівності держав у міжнародних відносинах.
Імунітет військового літака означає свободу від юрисдикції іноземної влади та свободу від примусу та будь-яких насильницьких дій у будь-якій формі (затримання, арешт, конфіскація, реквізиція тощо). Умирний часвійськовий літак має імунітет незалежно від того, в якому повітряному просторі він знаходиться (над міжнародною територією або територією іноземної держави) і до якогодержаві належить.
Разом з тим, перебуваючи в повітряному просторі іноземної держави або на її території, військовий літак на взаємній основі повинен дотримуватися законів і правил цієї держави, і у разі їх порушення відповідна влада країни перебування може запропонувати військовому літаку залишити межі даного держави та в дипломатичному порядку опротестувати незаконні дії літака, вимагати покарання винних осіб. Якщо військовим літаком допущенапротиправна дія, яка явно носить характерагресії, держава, констатувавши це,має право вжити необхідних заходів з метою самооборони.
Правовий стан військового літаказалежить і від режиму повітряного простору, під яким розуміється встановлений нормами права порядок використання повітряного простору для польотів повітряних суден. Зміст цих норм залежить від того, над якою територією розташований повітряний простір: над територією держави чи міжнародною територією. Томурежим повітряного просторувизначатиметься або нормами національного законодавства з урахуванням принципів міжнародного права, або нормами, що містяться в міжнародних угодах, конвенціях. Чиказька конвенція містить спеціальну норму, що стосується польотів військових літаків над іноземною територією. Так, у ст. 3 говориться: «Ніяке державне повітряне судно Договірної держави не здійснює польоту над територією іншої держави і не здійснює на ній посадки, крім як з дозволу, що надається спеціальною угодою або іншим чином, і відповідно до її умов».
Іноземні військові літаки можутьздійснювати вліт у повітряний простір того чи іншогодержави лише після отримання спеціального дозволу через дипломатичні канали протягом певного терміну (як правило, за 10—30 днів) до передбачуваного польоту. У дозволі вказується місце перетину кордону, маршрут, висота польоту, аеродром посадки. У міжнародному повітряному праві склався звичай, згідно з яким не потрібно спеціального дозволу, якщо на борту літака знаходиться глава іноземної держави, що прямує в цю країну, або військовий літак супроводжує літак з главою держави або уряду, якщо кількість літаків, що супроводжують, не більше двох; проте про відвідування робиться повідомлення уряду відповідної держави.
Не потрібно ні спеціального дозволу, ні повідомлення, якщо літак зазнає лиха і йде на вимушену посадку, проте літаки, що зазнають лиха, повинні по можливості подати міжнародний сигнал і повідомити причини заходу.
У повітряному просторі іноземних держав із військових літаків забороняється складати карти, проводити вимірювання, фотографувати. Військові літаки іноземної держави не можуть виконувати навчання та навчальні стрільби. На військових літаках іноземних держав не можна без дозволу перевозити вогнепальну зброю, боєприпаси, вибухові речовини та інші військові матеріали.
Порушення військовим літаком встановлених правил перебування у повітряному просторі або на самій території іноземної держави веде до вжиття щодо його низки заходів, у тому числі повітряному судну може бути дано наказ про посадку, якщо воно порушило встановлені правила. Держави зобов'язані не допускати порушення іноземного повітряного простору, у тому числі й повітряного простору над територіальними водами, бо міжнародне право невизнає права мирного прольоту, у тому числі навіть через повітряний простір над територіальним морем.
Чиказькою конвенцією 1944 р. встановлено найбільш загальне коло норм, які поширюються на міжнародні повітряні польоти в межах державної території. Це закони та правила:
що стосуються допуску іноземних повітряних суден у повітряний простір держави;
що стосуються порядку та умов навігації повітряних суден, що здійснюють міжнародні польоти встановленими державою повітряними трасами;
пов'язані з вильотом повітряних суден межі території іноземної держави.
Повітряним судам при прямуванні від державного кордону до пунктів пропуску через державний кордон і назад, а також під час транзитного прольоту через повітряний простір держави забороняється як посадка, так і виліт з аеропортів, не відкритих урядом для міжнародних польотів. Забороняється заліт у заборонені для польотів райони.
Укладання міжнародного договору чи видачаспеціального дозволу, що надають право польоту в межах повітряного простору держави, вимагає виконання певних умов, що містяться як у міжнародних договорах, так і в національних законах.
особливий порядок перетину державних повітряних кордонів (перетин кордону у спеціально виділених повітряних коридорах під контролем органів управління повітряного руху та на висотах, спеціально визначених для таких польотів);
правила посадки у певному аеропорту з проходженням прикордонного, митного, санітарно-карантинного, імміграційного, ветеринарного, фітосанітарного та іншого контролю;
виконання в аеропортах адміністративних розпоряджень;
здійснення огляду повітрянихсудів;
наявність на борту повітряного судна необхідної документації.
(СЛАЙД 35)Із вищевикладеного випливає, що згода держави на міжнародні повітряні польоти над своєю територією не дає іноземним повітряним судам права на свободу пересування в межах усієї державної території. Правила, встановлені державою для вльоту на його територію, пересування в його повітряному просторі спеціальними трасами, польотів у повітряному просторі прикордонної смуги, у спеціальних районах, над населеними пунктами, вильоту за межі території держави, повинні суворо дотримуватися.
Так, наприклад,за порушеннявикористання повітряного простору України командиру повітряногосудна-порушниканеобхідно:
негайно виконати вказівки перехоплювача, підтверджуючи прийняття сигналів-команд відповідними сигналами-відповідями;
повідомити про перехоплення орган ОВС (управління польотами), який здійснює обслуговування (управління) польоту повітряного судна;
встановити радіозв'язок із перехоплювачем.
Кінцевими цілями перехопленняповітряного судна-порушника можуть бути:
впізнання повітряного судна;
надання допомоги екіпажу повітряного судна у виході на лінію заданого шляху;
виведення повітряного судна за межі повітряного простору України;
направлення повітряного судна у бік від Державного кордону, забороненої зони чи зони обмеження польотів;
примус до посадки на аеродром (або майданчик), придатний для безпечної посадки повітряного судна цього типу.
Країнами СНД у 1992 р. укладено Угоду про використання повітряного простору. Його учасники підтвердили повний та винятковий суверенітет кожної держави над своїм повітряним.простором встановили, що основними органами з питань контролю за використанням повітряного простору є органи Єдиної системи управління повітряним рухом та протиповітряної оборони на території держав-учасниць. Передбачено координацію дій щодо узгодження порядку використання повітряного простору та контролю.