Правовий статус дізнавача
У новому Кримінально-процесуальному кодексі України статус дізнавача зазнав серйозних змін. КПК РРФСР не містив спеціальної норми, що визначає правовий статус дізнавача, на відміну нормативної регламентації статусу слідчого (ст. 127 КПК РРФСР). Тільки в окремих нормах згадувалося про особу, яка робить дізнання. При цьому в КПК РРФСР не було визначення поняття цього учасника процесу. У юридичній літературі і на практиці під особою, яка виробляє дізнання, розумілися як штатні дізнавачі, і особи, не призначені посаду дізнавачів, але з відомчих актів які мають право проведення дізнання.
У КПК України вперше було введено термін «дізнавець», під яким розуміється посадова особа органу дізнання, правомочна або уповноважена начальником органу дізнання здійснювати попереднє розслідування у формі дізнання, а також інші повноваження, передбачені КПК України (п. 7 ст. 5 КПК України) . Тим самим законодавець пов'язав появу цього учасника кримінального судочинства із порушенням кримінальної справи, за якою має проводитися попереднє розслідування у формі дізнання. При цьому законодавець не пішов шляхом перерахування всіх повноважень дізнавача, вважаючи, що вони мають утримуватися у спеціальній статті, присвяченій даному учаснику кримінального судочинства.
Раніше у правовій літературі вже пропонувалося запровадити до Кримінально-процесуального кодексу окрему статтю, яка визначала б у систематизованому вигляді повноваження особи, яка провадить дізнання.
Так, дізнавач наділений такими основними правами:
при перевірці повідомлення про злочин вимагати провадження документальних перевірок, ревізій та залучати до їх участі фахівців (ч. 4 ст. 144 КПК України);
клопотати про продовження терміну перевірки повідомлення про злочин до 10 діб (в окремих випадках - до 30 діб) (ч. 3 ст. 144 КПК України);
застосовувати заходи процесуального примусу (гл. 12 – 14 КПК України);
приймати процесуальні рішення, передбачені КПК України (ч. 2 ст. 41 КПК України);
здійснювати провадження невідкладних слідчих дій за дорученням органу дізнання (ст. 40, 157 КПК України);
оскаржувати вказівки начальника органу дізнання прокурору, а вказівку прокурора – вищестоящому прокурору (ч. 4 ст. 41 КПК РФ).
інші права, передбачені КПК України.
Кримінально-процесуальне законодавство покладає на дізнавача такі обов'язки:
здійснювати свою діяльність, керуючись принципами кримінального судочинства (гл. 2 КПК України);
прийняти, перевірити повідомлення про будь-який вчинений або злочин, що готується (ст. 144 КПК України);
у встановлений законом термін ухвалити рішення за результатами перевірки повідомлення про злочин (ст. 144 КПК України);
повідомити заявника про прийняте рішення за результатами перевірки повідомлення про злочин (ст. 145 КПК України);
за наявності приводу та підстави, передбачених ст. 140 КПК України, порушити кримінальну справу з винесенням відповідної постанови (ч. 1 ст. 146 КПК України);
розглядати кожне заявлене у кримінальній справі клопотання у порядку, встановленому главою 15 КПК України (ст. 159 КПК України);
вживати заходів піклування про дітей, про утриманців підозрюваного або обвинуваченого та заходів щодо забезпечення збереження його майна (ст. 160 КПКРФ);
усунутись від участі у провадженні у кримінальній справі за наявності підстав для відведення, передбачених гол. 9 (ст. 62 КПК України);
з'ясовувати всі обставини, що підлягають доведенню відповідно до ст. 73 КПК України (ст. 86 КПК України);
здійснювати інші обов'язки, передбачені кримінально-процесуальним законом.
Окремо слід зауважити, що дізнавач має право за згодою прокурора порушити перед судом клопотання про обрання стосовно особи, підозрюваної у скоєнні злочину, запобіжні заходи у вигляді взяття під варту. Проте реалізація цього права у разі задоволення судом клопотання накладає на дізнавача та відповідний обов'язок – скласти обвинувальний акт не пізніше 10 діб від дня ув'язнення особи під варту. При неможливості скласти обвинувальний акт у передбачений законом термін змінюється форма розслідування злочину з дізнання на попереднє слідство чи цей запобіжний захід скасовується, у своїй форма розслідування злочину – дізнання – залишається колишньою (ст. 224 КПК України).
З аналізу норм КПК України видно, що основне призначення дізнавача – здійснення дізнання у кримінальних справах, за якими провадження попереднього слідства не є обов'язковим. Ця форма попереднього розслідування застосовується у кримінальних справах про злочини невеликої та середньої тяжкості, перераховані у ч. 3 ст. 150 КПК України, і проводиться в порядку та строки, встановлені гол. гол. 22, 24 - 29, 32 КПК України.
Необхідно відзначити, що нове кримінально-процесуальне законодавство забороняє покладання повноважень щодо проведення дізнання на ту особу, яка проводила або проводить у цій кримінальній справі оперативно-розшукові заходи (ч. 2 ст. 41 КПК України).
Дізнавач несеперсональну відповідальність за своєчасне та якісне проведення процесуальних та слідчих дій, законність та обґрунтованість прийнятих ним рішень.
Взаємодія слідчих та органів дізнання є однією з головних умов швидкого та повного розкриття злочинів. Під взаємодією слідчих та органів дізнання слід розуміти засновану на правових актах узгоджену діяльність, спрямовану на розкриття та розслідування злочинів.
Висновок
На закінчення можна зробити такі висновки:
Дізнання - це форма попереднього розслідування, виражена як кримінально-процесуальної діяльності органу дізнання у справах, у яких провадження попереднього слідства необов'язково, інакше - його процесуального повноваження, реалізованого у системі органу дізнання дізнавачом. Вона відрізняється від попереднього слідства щодо суб'єкта, який здійснює провадження, кола розслідуваних злочинів (підслідності) та обсягу прав учасників процесу.
Процесуальні акти органів дізнання та зібрані ними докази в межах наданої законом компетенції мають таке ж юридичне значення, як акти та результати попереднього слідства.
У порівнянні з попереднім слідством дізнання можна розглядати як спрощену та укорочену за строками форму розслідування, яка передбачає спеціальні правила провадження у кримінальній справі. При цьому дії та рішення, прийняті в ході дізнання, мають таку ж юридичну силу, як і здійснені під час провадження попереднього слідства.
органами дізнання, тобто. органами, наділеними правом проводити попереднє розслідування у формі дізнання у кримінальних справах, є: міліція; командири військових частин, з'єднаньта начальники військових установ; органи ФСБ РФ; начальники виправно-трудових установ; органи державного пожежного нагляду; органи прикордонної служби РФ; капітани морських суден, що знаходяться в дальньому плаванні та начальники зимівель у період відсутності транспортних зв'язків із зимівлею; федеральні органи податкової поліції; митні.
Процесуальний порядок дізнання, регламентований кримінально-процесуальним законом, єдиний всім органів дізнання і залежить від своїх відомчої власності. Органи дізнання, як і органи попереднього слідства, вирішують загальні завдання кримінального процесу.
При виявленні злочину, яким обов'язково попереднє слідство, орган дізнання зобов'язаний порушити кримінальну справу і зробити невідкладні слідчі дії з метою виявлення і фіксації слідів злочину, і навіть доказів, потребують негайного вилучення, закріплення і дослідження.
в українському кримінальному процесі вперше на законодавчому рівні надано поняття та регламентовано повноваження дізнавача. Відповідно до законом дізнавачом є посадова особа органу дізнання, правомочне здійснювати попереднє розслідування злочинів у формі дізнання, а також інші повноваження, передбачені КПК України.
При провадженні попереднього розслідування у справах, віднесених до підслідності органів дізнання, дізнавач уповноважений самостійно провадити слідчі та інші процесуальні дії та приймати процесуальні рішення, за винятком тих з них, на виконання яких потрібна згода начальника органу дізнання, санкція прокурора та (або) судове рішення . Дізнавач має право здійснювати інші повноваження, надані йому законом, при цьому письмові вказівки начальника органудізнання у випадках, зазначених у законі, є обов'язковими для виконання.
Сучасна модель дізнання, після низки коректив кримінально-процесуального закону більшою мірою стала відповідати потребам правозастосовчої практики, проте окремі проблеми ще потребують законодавчого вирішення, для чого пропонується:
змінити спосіб законодавчої техніки у регламентації порядку провадження дізнання, не перераховуючи до ч.1 ст.223 КПК України необхідні для цього глави, вказати, що порядок провадження дізнання визначається загальними умовами попереднього розслідування та правилами, встановленими цим Кодексом для:
попереднього слідства, з вилученнями, передбаченими гл.32 КПК України;
виключити зі ст.223-1 КПК України вимогу про термін, протягом якого дізнавач повинен допитати підозрюваного по суті підозри, оскільки це необґрунтовано ускладнює процедуру дізнання;
регламентувати можливість забезпечення під час дізнання безпеки потерпілого, його представника, свідка, їх близьких родичів, родичів та близьких осіб у випадках, передбачених ч.9 ст.166 КПК України, включивши як окреме положення до ст.223 КПК України;
передбачити, що провадження дізнання у кримінальній справі у разі його складності або великого обсягу може бути доручено на підставі постанови прокурора групі дізнавачів у порядку, встановленому ст.163 КПК України.
З урахуванням світового досвіду, вітчизняний кримінальний процес потребує процедури спрощеного та прискореного провадження у кримінальних справах про злочини невеликої тяжкості, яка максимально скорочувала б проміжок часу між скоєнням злочину та прийняттям за ним відповідного судового рішення за дотримання законних прав та інтересів усіхучасників кримінального судочинства.
Для теорії та практики кримінального судочинства наразі актуальною є розробка пропозицій щодо вдосконалення нормативного регулювання в КПК України питань порушення кримінальних справ органами дізнання, порядку та організації розслідування окремими органами дізнання, розмежування компетенції між органами слідства та дізнання.