Природна рента – це народне надбання
Справедливий розподіл доходів від сировинних галузей підвищить довіру людей до влади та бізнесу
Економіка, що стоїть на «одній нозі»
Логіка президента цілком зрозуміла. Вона продиктована життям, і зокрема тими складними геополітичними обставинами, що складаються нині. Україна не може вічно буксувати у «нафтогазовому болоті». Колосальні природні багатства перетворюються на «ресурсне прокляття», якщо все впирається виключно у приплив нафтодоларів, яким до того ж вороги Укаїни можуть маніпулювати. Сировинна економіка – це, образно кажучи, економіка, що стоїть одній нозі. Суверенітет, самодостатність, захист національних інтересів так не забезпечиш. Терміново потрібна "друга нога" у вигляді потужного, високотехнологічного сектора, що відповідає вимогам ХХI століття.
Власне, про те, що час відносного благополуччя, збудованого на нафтогазових доходах, рано чи пізно закінчиться, йшлося давно. На жаль, незважаючи на багаторічні розмови про перехід на інноваційний шлях розвитку, насправді роль сировинного сектора лише зростала, а структура економіки лише спрощувалась та погіршувалась. За останні 10 років частка видобувної промисловості у ВВП практично подвоїлася за значного скорочення частки обробної промисловості, сільського господарства, транспорту. Нафтогазові статті становлять більше половини доходів федерального бюджету (за 10 місяців 2014 року - 6,1 трлн руб. з 11,9 трлн, або 51,4%).
Чим пояснюється така ситуація? Відсутністю політичної волі для рішучого повороту до структурних реформ? Так звичайно. Але багато, я вважаю, іде і від фундаментальних вад, закладених у нашу економічну модель ще на початку 90-х. І, зокрема, від вкрай порочного підходу до питання про природну рентута розпорядженні нею.
Спочатку варто нагадати, що, власне кажучи, розуміється під «природною рентою». Це та частина доходу, яка формується у видобувних компаній незалежно від результатів їхньої підприємницької діяльності. Це надприбутки, що утворюються за рахунок унікальних властивостей родовищ. Як зрозуміло свого часу видатний український економіст академік Дмитро Семенович Львів: «Це те, що не зароблено ні працею, ні капіталом, а дано українцям та українцям від Бога».
Ось це «дане від Бога» на початку 90-х нахабно було присвоєно групою осіб, які в короткий час стали володарями гігантських станів. Запам'ятався жарт, який пролунав в одній із передач КВК того часу: «Нафта в Україні буває кількох типів. І всі ми цих типів чудово знаємо». Надприбутки, отримані від видобутку нафти (як, втім, та інших природних багатств), пішли на надзбагачення купки олігархів, які цю «манну небесну» і не думали пускати на суспільне благо. «Це від Бога» занадто часто стало перетворюватися на воістину диявольську жадібність і шалене особисте надспоживання, у тому числі у вигляді покупок закордонних вілл, яхт, інших предметів розкоші, футбольних та баскетбольних клубів тощо.
У які дірки витікають надприбутки?
При цьому, однак, слід наголосити, що віддача контролю над природною рентою до рук бюрократії – теж не вирішення питання. У тому ж президентському Посланні наводяться факти про марнотратство за державний рахунок, інші безглузді витрати. Помпезні адміністративні будівлі, немислимі витрати на будівництво доріг, держзакупівлі за завищеними цінами VIP-автомобілів та інших надмірностей – адже це ті дірки, куди витікає природна рента. Ну а величезна дірка іншого роду – ценав'язана лібералами "стерилізація" нафтодоларових доходів шляхом вкладень у цінні папери США та інших країн Заходу. Якщо називати речі своїми іменами, це не стерилізація доходів, а ампутація можливостей України нормально розвиватися.
Або взяти такий аспект. Ми намагаємося боротися з корупцією, але чи може бути ефективною ця боротьба, доки не наведено ладу з рентою? Адже корумповані чиновники надзвичайно спритно примудряються перетворювати природну ренту на великі відкати, хабарі, відведення накраденого за кордон.
Невирішеність природорентного питання дуже негативно впливає і на інвестиційний клімат. Про які реальні зрушення може йтися, поки зберігається ситуація, за якої несировинні галузі в рази менш рентабельні, ніж сировинні? Хто в таких умовах у щось вкладатиметься, щось будуватиме, створюватиме? Обессмысливаются будь-які інші інвестиції, крім експорту сировини й у зустрічний потік імпортного ширвжитку.
Іменні рахунки – шлях до справедливості
Постає питання: чи є якийсь засіб, щоб позбавити чиновників та бізнесменів можливості вести сите і ліниве життя багатеньких рантьє, що благоденствують за рахунок національних багатств? Як змусити їх не на словах, а справі займатися модернізацією економіки? Я переконаний, що такий засіб є. Достатньо радикальне, але по-справжньому справедливе. Потрібно набратися рішучості та віддати нарешті природну ренту до рук громадян нашої країни. Для цього ми пропонуємо відкрити для всіх громадян України іменні рахунки, на які і зараховуватимуться доходи від природної ренти.
Подібні механізми сьогодні діють у низці держав та регіонів світу. Скажімо, в американському штаті Аляска. Або в Саудівській Аравії, ОАЕ, інших арабських нафтовидобувних країнах. У Кувейті, доНаприклад, при народженні дитини з його банківський рахунок із бюджету нараховується 3 тис. дол. До повноліття накопичується солідний капітал. Кожен мешканець Кувейту має право на безвідсоткову позику під час будівництва житла – близько 220 тис. доларів. Щомісяця виплачується допомога по 170 дол. на неповнолітню дитину тощо.
Дещо інша система діє на Алясці. Тут кожен мешканець отримує на свої рахунки частку від видобутку нафти як дивідендів від діяльності так званого Перманентного фонду розвитку (APF). Фонд, непідконтрольний виконавчій владі, проте повністю підконтрольний виборцям, акумулює до 50% рентних доходів. У результаті Аляска сьогодні – єдиний штат США, в якому скорочується прірва між багатими та бідними. Тут майже немає безробіття. Дивіденди стимулюють розвиток місцевої економіки.
Переконаний, що перерахування частини надприбутків нафтогазових на іменні рахунки українців могло б дати оздоровлюючий імпульс і для економіки України. Який саме механізм розподілу природної ренти обрати – це можна обговорювати. Але головне – дати можливість кожному громадянину відчути себе рівноправним співвласником природних ресурсів, які реально отримують свою законну частку від їх видобутку. Причому поки що ми говоримо про вуглеводні, але не забуватимемо, що є ще чорні та кольорові метали, алмази, золото, вугілля, ліс та багато іншого. Ми – дуже багата країна, а отже, і наші громадяни не повинні жити так бідно, як зараз живе дуже багато людей.
Що збережемо, то інвестуємо
Уявімо таку схему. В Україні за рік народжується майже 2 млн дітей (у 2013 році – 1,9 млн). Кожному при народженні пропонується відкривати рахунок, який почнуть надходити доходи від природної ренти. До виконання власнику рахунку 21 рікці кошти не витрачаються. А потім – витрачаються, але цільовим чином: на житло, освіту, медпослуги, відкриття власної справи тощо. Загалом справа організується приблизно так, як нині відбувається з материнським капіталом.
Що ми отримуємо у результаті? Вбиваємо, як кажуть, одразу двох зайців. По-перше, молоді люди в нас вступатимуть у життя, вже маючи реальну підмогу у вигляді стартового капіталу. По-друге, кошти, які всі ці роки накопичуватимуться на іменних рахунках, звичайно, не повинні лежати мертвим вантажем. Вони повинні постійно працювати, вкладатися у високотехнологічні, проривні проекти. Так ми отримаємо відмінний важіль для перерозподілу ресурсів від сировинного сектора до інноваційного, про необхідність якого у нас багато йдеться, але поки що мало робиться.
«Золотого дощу» не очікується, але.
Заздалегідь передбачаю, яку запеклу критику зустрінуть наші пропозиції з боку нинішніх рентокористувачів – бюрократії та олігархату, а також їхньої ідейної обслуги. Логіку цих панів ми знаємо. У спразі зберегти жирні шматки деякі готові заперечувати навіть існування природної ренти. В інтерпретаціях низки наших опонентів природна рента – це, бачте, міф, та й годі. Ну а ті, хто ставить питання про неї – популісти.
При цьому ми, звісно, реалісти. І ми приймаємо докази, коли вони раціональні та доказові. Зрозуміло, що Україна – не Кувейт, Саудівська Аравія, не Аляска. У нас набагато менше видобувається нафти у перерахунку на душу населення, а собівартість видобутку вища. Відповідно і частка природної ренти, яка може нараховуватися громадянам, не така велика, як хотілося б. Але ніхто й не каже, що, мовляв, на голови українців проллється якийсь «золотий дощ». Тим не менш, наші розрахунки показують, що навіть у нинішньомуНесприятливому році сім'я із чотирьох осіб, наприклад, могла б розраховувати приблизно на 30 тис. руб. Для когось, напевно, не дуже, але для багатьох – непогана надбавка до бюджету.
Нехай громадяни почуваються господарями країни
Хтось може сказати, що, мовляв, зараз, коли нафта дешевшає – не найкращий час для такої ініціативи. Але якщо слухати тих, хто сьогодні куштує плоди від природної ренти, гарний час для змін у цьому питанні не настане ніколи. Звичайно, у огрядні роки розібратися з природною рентою було б простіше. Але з іншого боку, зараз це зробити, можливо, важливіше. Незважаючи на важкі часи, які переживає Україна, наше суспільство є потужним консолідованим. Перед обличчям грубого зовнішнього тиску та західних санкцій люди поводяться як справжні патріоти і виявляють готовність, якщо потрібно, відповісти ворогам по-нашому – стійкістю, витримкою, високим моральним духом. Але було б надто недалекоглядним для влади використати цей патріотичний настрій для того, щоб прикривати їм свої недоробки, а то й провали щодо внутрішньої політики. Не можна намагатися виїжджати на щирі почуття людей, закликаючи лише до затягування поясів. Не можна весь час обрушувати на громадян такі реформи, які не покращують їхнє життя, а лише породжують нові труднощі та втрати. Зараз по-особливому потрібні такі кроки, які б дозволили українцям відчути, що держава здатна відповісти на народну підтримку своєю турботою. Що воно здатне приймати великі та справедливі рішення на благо кожного громадянина. Відкриття іменних рахунків для отримання українцями своєї частки природної ренти – саме такий випадок. Ось чому «Справедлива Україна» порушує це питання на політичному та законодавчому рівні та наполягатиме на його вирішенні.
Якщо ми сьогодні почнемо створювати правову та організаційну базу для того, щоб передати розпорядження природною рентою до рук громадян, то, я впевнений, це досить швидко дасть позитивну віддачу. З кожним роком частка природної ренти, що зараховується на іменні рахунки, зростатиме. Відповідно зростатимуть доходи сімей, а паралельно – інвестиційні ресурси на банківських рахунках. Ну а нашій управлінській та діловій еліті замість розподілу рентних доходів доведеться куди активніше займатися реалізацією інноваційних проектів. До нового періоду підвищення нафтових цін (а вони циклічно вагаються вгору і вниз) ми прийдемо вже в зовсім іншій ситуації. Громадяни України насправді відчують себе господарями природних багатств своєї країни. Піде геть із нашого життя одна з найодіозніших несправедливостей. Більше довіри стане і до влади, і до бізнесу. Наша країна стане справедливішою, а отже, сильнішою. Хіба не цього й хочуть усі ті, хто любить Україну та вірить у неї?