Протекція як преференція у військово-службових відносинах
ПРОТЕКЦІЯ ЯК ПРЕФЕРЕНЦІЯ У ВІЙСЬКОВО-СЛУЖБОВИХ ВІДНОСИНАХ
О.Л. ЗОРІН
У рай приймають не за заслугами, а за протекцією, інакше Ви б залишилися за порогом, а впустили б Вашого собаку.
Відповідно до ст. 32 Конституції України громадяни України мають рівний доступ до державної служби. Разом з тим федеральна державна служба (і як її різновид - військова служба) - це не тільки система відповідних правовідносин, а й форма реалізації громадянами (стосовно військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом) публічного права на участь в управлінні справами держави та приватного права на труд. Як відомо, в наш час в нашій країні відбувається антикорупційна реформа, що складається з комплексу заходів, що здійснюються державою і закріплених законодавчо, спрямованих на зміну умов, за яких виникає корупція, та обмеження дії факторів, що сприяють появі та поширенню різних форм корупції Ця реформа всебічно охоплює і Збройні Сили України. Однак, незважаючи на вжиті заходи, корупція продовжує залишатися однією з найгостріших проблем як у світовій спільноті, так і в Україні, включаючи військову організацію. У своїй доповіді головний військовий прокурор С.М. Фрідинський зазначив, що якщо загальна кількість злочинів у військах скоротилася більш ніж на 16%, то за корупційними проявами рівень злочинності, як і раніше, значний. Економічні реалії вплинули на мотивацію служби багатьох чиновників, у тому числі й військових, і, зрозуміло, не на краще. За останні півтора роки за різні корупційні злочини засуджено понад тисячу посадових осібосіб військових відомств, у тому числі 18 вищих офіцерів, третину з яких засудили до реальних термінів позбавлення волі. З початку минулого року було виявлено 250 випадків хабарництва. Це набагато більше, ніж у 2010 р. Збитки від злочинів корупційної спрямованості перевищили 3 млрд. руб. Не покращав стан справ і у військкоматах. У 2011 р. прокурорами було виявлено понад 200 злочинів, майже кожний третій з них – це факти хабарів. Також С.М. Фрідинський зазначив, що ступінь корупції в українських військах навіть перевершив усі попередні роки і набув "захмарних і навіть космічних" розмірів. ----------------------- --------- Інтерв'ю заступника Генерального прокурора України, головного військового прокурора Сергія Фрідинського інформаційному агентству "Інтерфакс". URL: http://www.genproc.gov.ru/news-74655/. українська газета. 2012. 11 січ.
І незважаючи на наявність кричущих порушень закону в армії, загальна кількість злочинів у військах, як було зазначено вище, скоротилася більш ніж на 16%. прояви в діяльності відповідних посадових осіб (наприклад, корупційний протекціонізм, корупційний фаворитизм, непотизм та інше зловживання владою). приділено належної уваги як законодавством, і вітчизняної юридичної наукою. Однак деякі напрацювання, в яких торкаються проблеми негативного впливу даних корупційних явищ, висвітлені у працях низки вчених-юристів. ------------------------- ------- Жигульських О.М. Соціально-психологічні аспекти кар'єризму як мотиву скоєння діяння, кваліфікованого як перевищення посадових повноважень // Право Збройних сил. 2011. N 11; Іполитов К.Х., Макаров В.Б. Поняття та джерела корупції // Слідчий. 2008. N 5; Кодан С.В. та ін. Проблеми корупції у державних органах: технології протидії // Слідчий. 2008. N 5; Корякін В.М. Корупція у Збройних Силах: теорія та практика протидії: Моногр. М., 2009; Ноздрячев А.Ф. Корупція як правова проблема у питаннях та відповідях // Адвокат. 2007. N 10; Терьохін А.М. Проблеми у правовому регулюванні просування військовослужбовців по службі у Збройних Силах України, які породжують корупційні прояви // Право у Збройних Силах. 2011. N 9; та ін.
Також наявність названих негативних явищ підтверджують результати анкетування військовослужбовців Збройних Сил України. Так, 24,2% опитаних респондентів до корупційних проявів віднесли заступництво військовослужбовцю або особі цивільного персоналу з боку посадової особи. ------------------------ -------- Організаційно-методичні проблеми виявлення корупційних проявів у діяльності військових посадових осіб: Наук. доповідь/Авт. кільк. під рук. А.В. Кудашкіна. М., 2009. С. 10.
Відповідно, як і старе, на вакантні вищі посади, як правило, призначаються "свої люди" (протеже), які мають певні преференції (переваги), пов'язані з заступництвом високопосадовців. Як зазначив О.М. Жигульських, просування на високі військові посади за низьких професійних та моральних якостей суб'єкта такої кар'єри викликає ланцюгову реакцію поширення серед персоналу непрофесіоналів. Кандидати на просування по службі підбираються не за професійним критерієм, а заознакою особистої відданості керівництву та психологічній відповідності. А, відповідно, чесні, порядні, грамотні, ефективні та ініціативні офіцери залишаються у результаті за бортом кар'єрного зростання. Це говорить про те, що насправді потрапити на вакантну посаду "людині з нізвідки" так само нереально, як і раніше. За словами А.І. Тюріна слід застосовувати принцип призначення на вищі військові посади в порядку просування по службі, оскільки держава гарантує військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, призначення на вищі військові посади з урахуванням умов укладеного ними контракту відповідно до отриманої кваліфікації, досягнутих у службовій діяльності. і на конкурсній основі , що в результаті має стати однією з постійних частин антикорупційної політики. ------------------------------ - Жигульських О.М. Указ. тв. С. 24. Тюрін А.І. Стимулювання виконання обов'язків військової служби: практичні рекомендації для командирів та начальників. М., 2008. С. 32. Пункт 2 ст. 10 Федерального закону від 27 травня 1998 р. N 76-ФЗ "Про статус військовослужбовців".
У цьому сенсі керівник Головного військового слідчого управління Слідчого комітету України генерал-полковник юстиції Олександр Сорочкін вважає, що керівництву української армії для випрямлення ситуації з корупцією та злочинністю необхідно приділити особливу увагу добору кадрів для служби у Збройних Силах України. ---- ---------------------------- Названа першопричина проблем української армії. URL: http://news.mail.ru/politics/7607748/?frommail=1.
Така ситуація й у інших видах державної служби. Так, на думку М.В. Корольової, непродумана кадрова політика залучила до правоохоронних органів безліч випадковихлюдей, орієнтованих отримання від такої діяльності будь-яких вигод . -------------------------------- Корольова М.В. Характеристики співробітників правоохоронних органів та злочину у сфері правоохоронної діяльності // Злочинність та влада: Матеріали конф. / Ред. кільк.: А.І. Долгова та ін. М., 2000. С. 49 - 51.
У результаті, як А.Ф. Ноздрачов, у кадровій політиці непотизм, протекціонізм, фаворитизм щодо призначення посаду. звичайна справа . Про цю проблему йдеться і у роботі К.Х. Іполитова та В.Б. Макарова . -------------------------------- Ноздрачев А.Ф. Корупція як правова проблема у питаннях та відповідях // Адвокат. 2007. N 10. С. 37. Іполитов К.Х., Макаров В.Б. Поняття та джерела корупції // Слідчий. 2008. N 5. С. 28.
Звернемося до етимології слова "протекція". Відповідно до "Словника української мови" С.І. Ожегова протекція - це заступництво комусь у влаштуванні працювати, у просуванні по службі тощо. . -------------------------------- Ожегов С.І. Словник української мови. М., 1989. З. 508.
Відомий дослідник проблем корупції в армії В.М. Корякін в такий спосіб сформулював поняття корупційного протекціонізму та його різновидів. За його словами, корупційний протекціонізм - підбір військовослужбовців на військові посади не за діловими та професійними якостями, а за знайомством, блатом, протекцією, незаконною винагородою; корупційний лідер - становище, у якому військово-кадрова політика обумовлюється впливом улюбленців, лідерів ; висування, заохочення фаворитів та непотизм (лат. nepos, nepotis - онук, племінник) - службове заступництво родичам та своїм людям; кумівство . -------------------------------- Корякін В.М. Корупція уЗбройні Сили: теорія та практика протидії: Моногр. М., 2009. С. 290. Там же. С. 292. Там же. С. 284.
Для того, щоб бути допущеним до конкурсу, кандидат має оформити необхідні документи та відповідати певним умовам конкурсу, оголошеним в інформаційному листку. У цьому плані прав А.М. Терьохін, вказуючи на те, що критерії оцінки рівня професійної підготовки військовослужбовців (при якому рівні професійної підготовки військовослужбовець може бути призначений або має бути відмовлено у призначенні на конкретну вищу військову посаду), відсутні. -------- ------------------------ Терьохін А.М. Указ. тв. З. 36.
Наша компанія надає допомогу з написання курсових та дипломних робіт, а також магістерських дисертацій на предмет Адміністративне право, пропонуємо вам скористатися нашими послугами. На всі роботи дається гарантія.