Рахункова палата знайшла майже 900 порушень законів про закупівлю,

Статистика за період

За аналізований період було оголошено відкритих закупівель на 32,2 трлн. рублів, що на 9,5% більше, ніж у 2015 році. У рамках закону 44-ФЗ було оголошено близько 3 млн відкритих закупівель, сумарна вартість яких склала 6,5 трлн рублів, що на 1,5% більше за аналогічний показник 2015 року. За законом 223-ФЗ було оголошено 1,5 млн закупівель на 25,7 трлн рублів - зростання порівняно з 2015 роком склало 11,6%.

Кількість порушень законодавства про держзакупівлі, виявлені аудиторами, склала 898 випадків на суму 53,1 млрд рублів. Закон 44-ФЗ було порушено у 823 випадках у сумі близько 49 млрд крб. Порівняно з минулим роком порушень у держзамовленні побільшало майже вдвічі. Закон 223-ФЗ, за даними Рахункової палати, було порушено у 75 випадках на загальну суму 4,3 млрд руб. У корпоративному секторі кількість порушень порівняно з минулим роком збільшилася майже вчетверо в абсолютному значенні та майже у 7 разів — у вартісному.

Реєстрація в ЄРУЗ ЄІС

Ми надаємо послугу з реєстрації в ЄРУЗ в ЄІС :

Як відомо, з початку цього року під дію закону 44-ФЗ потрапили ГУП та МУП. Наприкінці минулого року було розроблено механізм виведення деяких ФГУП з-під дії цього закону. Наразі з-під нього виведено 68 унітарних підприємств.

Про проблеми держзамовлення

З мінусів закупівель за 44-ФЗ аудитори відзначили той факт, що протягом двох останніх років не збільшується їхня конкурентність. Середня кількість учасників на 1 лот складає 3 заявки. У Рахунковій палаті вбачають причину цього в тому, що законодавство про закупівлі є дуже складним і таким, що часто змінюється. Крім того, постійно переноситься перехід наелектронні конкурси та запити котирувань.

Перевіряючі також відзначили такі проблеми:

щодо планування — при формуванні бюджету на 2017–2019 роки плани закупівель не послужили повною мірою джерелом обґрунтування бюджетних асигнувань;
у частині нормування — як і має місце ціновий розкид на одні й самі товари в різних органів виконавчої, причому він коливається від 4 до 37,5 раз;
щодо обґрунтування закупівель — виявлено велику кількість порушень при формуванні НМЦ контракту, впровадження Каталогу товарів, робіт, послуг знову відкладено;
щодо корупційних ризиків — встановлення необґрунтовано високих авансів за довгостроковими контрактами, що дозволяє постачальникам розміщувати отримані кошти в банках з метою отримання доходу.

Перевіряючі виявили у реалізації закону 44-ФЗ та позитивні зміни. Наприклад, відносна економія закупівель у рамках держзамовлення становила 8,8% проти 7,6% у 2015 році. Крім того, на 35% покращився показник оголошених закупівель у ШМД та СОНО.

Корпоративні закупівлі: жодних покращень

А ось у закупівлях згідно із законом 223-ФЗ жодних позитивних зрушень поки що не помічено. Частка відкритих та зрозумілих процедур становить трохи більше 5%, у конкурентних закупівлях середня кількість учасників на 1 лот знизилася, як і відносна економія за результатами закупівель.

У цілому нині ефективність закупівель по 223-ФЗ досить низька. Аудитори вбачають у цьому такі причини:

У корпоративних закупівлях немає строго переліку способів визначення постачальника – існує близько 5 тис. різних процедур закупівлі.
Торги проводяться на великій кількості електронних торгових майданчиків (понад 170).
В законі223-ФЗ немає точних підстав для неконкурентної закупівлі. В результаті замовники можуть у необмеженій кількості випадків укладати договір з єдиним постачальником, уникаючи таким чином конкурентних процедур.
Закон не містить норм, які вимагають підвищувати ефективність коштів, що витрачаються. Такими заходами могли б стати, наприклад, необхідність обґрунтування НМЦК та заборона конфлікту інтересів.

Пропозиції лічильної палати

Враховуючи виявлені порушення, Рахункова палата пропонує вжити таких заходів:

Замінити Методичні рекомендації щодо визначення НМЦК, які мають необов'язковий характер, на нормативний правовий акт, який регулюватиме застосування методів визначення ціни.
Проаналізувати граничні ціни на об'єкти закупівель та зменшити їх розкид.
Послідовно вносити зміни до законодавства про контрактну систему, які набудуть чинності з наступного фінансового року.
Дати Уряду Україна повноваження визначати порядок авансування держконтрактів, який серед іншого залежатиме і від поетапного обсягу робіт, що виконуються.
Посилити закон 223-ФЗ, саме:
запровадити необхідність обґрунтування ціни договору;
встановити вичерпний перелік способів, якими можна проводити закупівлю;
визначити перелік підстав для закупівлі у єдиного постачальника;
запровадити заборону на конфлікт інтересів фахівців із закупівель замовника та постачальників.