Розслідування РБК хто заробляє на ремонті московських доріг, Бізнес, RUCOMPROMAT
Все літо Москва — у безперервному ремонті: частину центральних вулиць переробляють у пішохідні, на багатьох змінюють бордюри з бетонних на гранітні. «Так, як історично було», — пояснював віце-мер столиці Петро Бірюков, який займається роботами.
Висіч у граніті
На початку 2015 року Олексій Єлісєєв обійняв посаду заступника керівника «Автомобільних доріг». Два джерела РБК у дорожньо-будівельних компаніях Москви підтвердили РБК, що Олексій Єлісєєв з «Роуд груп» та ГБУ — одна й та сама особа.
Конкурентами «К-Холдингу» на аукціонах з постачання тротуарної плитки були компанії «Радор М» та «Дорожні матеріали та технології». Основним власником останньої є Наталія Кормич, яка отримала індивідуальний номер платника податків (ІПН) у Ставропольському краї. 100% «Радор М» належать іншому власнику ставропольського ІПН — Віктору Полякову, який у 2014 році також був гендиректором компанії «Дорожні матеріали та технології». У 2014-2015 роках ці дві компанії виграли у ГБУ «Автомобільні дороги» підряди на загальну суму понад 3,6 млрд. руб.
З юридичного погляду колишній бізнесмен, який після переходу на держслужбу продав бізнес, може бути членом конкурсної комісії. Але потенційні конфлікти інтересів мають декларуватися у спеціально створені комісії та ними відстежуватися, пояснює експерт із держзакупівель організації «Ділова Україна» Георгій Суходольський. «Коли ми говоримо про корупцію, такі історії викликають підозри. Але бувають ситуації, коли чиновник, якому потрібно виконати відповідальні роботи, розуміє, що ця компанія має необхідні потужності і точно зможе виконати замовлення і віддає перевагу компанії, в якій він упевнений», — пояснює він.
Закупівлягранітних бордюрів не обмежується двома тендерами на 970 млн руб., переможцем яких став "К-холдинг". Частина бордюрів із граніту закуповується через тендери на комплексну реконструкцію вулиць, які проводять інші підприємства мерії - ДКУ «Дирекція капітального ремонту» (вилітні магістралі) та ДКУ з капітального ремонту багатоквартирних будинків «Укріс» (роботи з розширення пішохідних зон у центрі Москви).
"Дирекція капітального ремонту" в 2015 році планує замінити 179,9 км бетонних бордюрів на гранітні, а "Укріс" - 58,7 км. Згідно з кошторисами кількох тендерів, середня вартість робіт з демонтажу бетонних бордюрів та встановлення гранітних складає близько 445 тис. руб. за 1 км. без урахування матеріалів. Таким чином, заміна бордюрного каменю коштуватиме міському бюджету мінімум 1,5 млрд руб.
Дорожня мережа
За часи правління Сергія Собяніна ринок підрядників дорожніх робіт у Москві змінився практично повністю. «За Лужкова в Москві працювало близько 100 дорожніх компаній, зараз залишилося не більше десяти. Аукціони виграють ті самі компанії, у зв'язку з чим дрібніші гравці просто вимилися з ринку», — каже джерело РБК в одній з дорожніх компаній столиці. Два опитані РБК менеджери дорожніх компаній, які раніше займалися роботами в Москві, стверджують, що останнім часом «Роуд груп» та близькі до неї компанії виграють найбільші тендери на благоустрій вулиць, нанесення дорожньої розмітки та укладання бордюру. «Ми 20 років на ринку працюємо, робимо велике зниження, а потім до нас чіпляються і кажуть, що ми неправильно оформили документи. Нас просто бортанули», — обурюється керівник однієї з компаній, яка нещодавно брала участь в одному з тендерів ГБУ «Автомобільні дороги».
З початку 2015 року ГБУ «Автомобільнідороги» провело закупівлі товарів та послуг (без урахування контракту на лізинг техніки у «Сбербанк Капіталу») на суму понад 14,8 млрд руб. Група взаємозалежних компаній, що включає "Радор М", "Роуд груп" та інші (див. інфографіку), за цей період виграла майже третину контрактів організації - більш ніж на 4,9 млрд руб. Тендери, що залишилися, розділили між собою два десятки компаній, більшість з яких має лише одного власника, чиї імена невідомі представникам великих дорожньо-будівельних холдингів.
Закупівлі "Автомобільних доріг" і раніше привертали увагу громадськості. У травні 2015 року активісти путінського Загальноукраїнського народного фронту (ОНФ) звернули увагу на два тендери із закупівлі фарби для нанесення дорожньої розмітки. Відповідно до умов конкурсу переможці мали поставити до столиці понад 20 тис. т фарби протягом 48 годин після укладання контракту.
«Для перевезення такої кількості фарби за 48 годин знадобиться тисяча фур, довжина автоколони має становити не менше ніж 15 км», — підрахували представники ОНФ. Олексій Єлісєєв заявив тоді «Комерсанту», що обидві закупівлі повністю відповідають законодавству та були схвалені міжвідомчою робочою групою, до якої входять не лише столичні чиновники, а й представники Федеральної антимонопольної служби. Переможцями тендерів стали компанії «Дорожні матеріали та технології» (поставила фарбу на 890,4 млн руб.) і все та ж «Радор М» (855,6 млн руб.). Незважаючи на претензії, ГБУ не відмінило закупівлі. Внутрішні висновки в уряді Москви робляться, але публічно про них не заявляється. Ми працюємо над поправками до законодавства, щоб припинити проведення тендерів з мінімально короткими термінами постачання, тому що ці тендери готуються під кишенькові фейк-компанії та не дають можливостібрати участь у тендерах нормальним гравцям ринку», — відповів голова проекту ОНФ «За чесні закупівлі» Антон Гетта.
Пилити та пиляти
Умови щодо короткого терміну постачання були й у тендерах на постачання гранітних бордюрів. Відповідно до завдання «К-Холдинг» має поставити 343 км бордюрного каменю протягом 25 днів. Більшість великих компаній, що займаються постачанням граніту, з цієї причини відмовилися від участі у тендері. «З урахуванням обсягів та логістики з Уралу це замовлення можна виконати щонайменше за 90 днів або потрібно було заздалегідь видобувати та нарізати граніт», — розповідає представник однієї з великих компаній, які розглядали можливість участі у тендері. «Мабуть, «К-холдинг», вигравши тендер, розкидала замовлення регіонами, — міркує гендиректор компанії «український граніт» Андрій Гришин. — Я знаю, що Московський камнеобробний комбінат виконує частину замовлення, багато невеликих уральських компаній також працюють зараз виключно на це замовлення». Проте напилити 343 км бордюру за короткий час компанії не зможуть, вважає Гришин: «Навіть якщо десять компаній пилятимуть по 3 тис. погонних метрів на місяць, вони напилять лише 30 тис. м бордюру, але ніяк не 300 тис.».
Це підтверджують і самі власники гранітних кар'єрів, які виконують замовлення. Гендиректор Південно-Султаївського кар'єру в Челябінській області (згідно з тендерним завданням частина бордюрів має бути зроблена з матеріалу цього кар'єру) Юрій Качковський розповів РБК, що вже щосили «пилять граніт», але поставити необхідний обсяг сировини для 58 км бордюру за 25 днів компанія не зможе . «Щоб ми могли поставити такі обсяги, треба було робити замовлення ще минулого року, – пояснює Качковський.
РБК, вивчивши тендери ГБУ "Автомобільні дороги" за 2015 рік, з'ясував, що короткітерміни виконання замовлення організація часто використовує для обґрунтування «закупівлі єдиного постачальника». «Ця процедура використовується, коли постачальник товару чи послуги не має виразних альтернатив, наприклад, у разі природних монополій», — пояснює винятковість такої закупівлі експерт «Ділової України» Георгій Суходольський.
У травні ГБУ відмовилося від проведення тендеру на актуалізацію дорожньої розмітки та встановлення дорожніх знаків на вулицях Москви вартістю 89,5 млн. руб. У поясненні зазначено, що процедура закупівлі у єдиного постачальника необхідна «у зв'язку зі стислими термінами отримання результату» — виконання завдання відводилося лише п'ять календарних днів. Виконавцем робіт стала вже згадана компанія «Магістраль проект» (входить до ланцюжка взаємопов'язаних компаній, про які писалося вище), яка за ці п'ять днів обстежила 1225 об'єктів та розробила для них нові схеми розмітки та встановлення знаків.
Схожа історія відбулася з тендером на коригування проектно-кошторисної документації благоустрою території парку 70-річчя Перемоги у Нових Черемхах вартістю 10,2 млн руб. Керівництво "Автомобільних доріг" відмовилося від конкурсів, пославшись на пункт закону "Про держзакупівлі", що дозволяє проводити закупівлю у єдиного постачальника "внаслідок аварії, інших надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, непереборної сили". У документації до контракту наводиться детальніше пояснення форс-мажору — інформаційний лист від віце-мера столиці Петра Бірюкова. Договір знову отримало ТОВ «Магістраль проект».