Шукліна В.П. Локальні акти бібліотеки. Розробка внутрішньої нормативно-правової документації на прикладі Нижньотагільської Центральної міської бібліотеки

[Довідник керівника закладу культури. 2004 № 7. С.6-15 та Довідник керівника закладу культури. 2004 № . С.13-21]

Будівництво в нашій країні правової держави вимагає освоєння фахівцями бібліотек законодавчих та інших нормативних актів, що регулюють найважливіші напрями та забезпечують законність їхньої професійної діяльності.Застосування практично правових документів, від федеральних до внутрішньобібліотечних, дозволить реалізувати правоздатність бібліотек, визначити форми взаємовідносин з користувачами, засновниками, органами влади; виявити канали спонсорської допомоги, обґрунтувати можливі види ініціатив, включити юридичні норми у внутрішньогосподарську діяльність бібліотек.

Правова база бібліотечної справи

Таким чином, були оформлені правові відносини бібліотеки та засновника Управління культури.Статус юридичної особи дозволяє бібліотеці мати в оперативному управлінні майно: книжкові фонди, меблі, обладнання, будинки. Від свого імені вона має право набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести відповідальність, бути позивачем і відповідачем у суді. дозволяє здійснювати підприємницьку діяльність у межах цілей, заради яких вона створена.Предмет та цілі діяльності.Справедливо, що, згідно із законодавством, бібліотеки мають право самостійно встановлювати предмет та цілі діяльності залежно від типу та контингенту користувачів. У розділі «Мета діяльності» У ставу бібліотеки декларовано таке:

  • підвищення освітнього, культурного, професійногорівня населення;
  • сприяння розвитку науки, виробництва, культури;
  • впровадження наукових знань у практику господарську діяльність. Предметом діяльності є бібліотечне обслуговування, що включає:
  • комплектування та обробку фондів;
  • ведення довідкового апарату, довідково-інформаційне обслуговування;
  • пропагування літератури;
  • маркетингову діяльність

    • До його обов'язків входить фінансування бібліотеки, здійснення контролю за її діяльністю.Власником майна МУК ЦМЛ, яке передано їй в оперативне управління, є Комітет з управління майном. Виняток становить майно, придбане бібліотекою за рахунок позабюджетних коштів.Майно, одержуване у формі дарування від фізичних та юридичних осіб, стає власністю засновника. Право власності на землю в Статуті бібліотеки поки не закріплено, до прийняття Земельного кодексу РФ, проте проведена паспортизація будівель та землевідведення. За Статутом бібліотека не може допускати погіршення технічного стану будівлі та повинна здійснювати капітальний та поточний ремонт. Оскільки органи місцевого самоврядування практично не виконують ст. 15 (п. 2, підп. 1) Закону № 78-ФЗ про гарантоване фінансування комплектування та забезпечення збереження фондів державних та муніципальних бібліотек, довелося погодитися з засновником та не вносити цей пункт до Статуту МУК ЦМЛ.Порядок управління бібліотекою.Розділ «Порядок управління бібліотекою» досить зрозумілий. У ньому містяться:

    • основні обов'язки директора;
    • порядок його призначення та звільнення з посади;
    • порядок взаємин із трудовим колективом;
    • підзвітність вищому органу та Комітету з управліннямайном у сфері майнових питань.

    Реорганізація, ліквідація.Реорганізація, ліквідація бібліотеки можуть відбуватися з ініціативи засновника чи колективу бібліотеки за умови дотримання законодавства. Зазначимо, що у Нижньому Тагілі реорганізація має характер перепрофілювання і відбувається лише відповідно до необхідності та бажання бібліотечних працівників. Наприклад, у випадку, коли філія забажає працювати за профілем («сімейне читання і виховання», історичне та духовне відродження» і т. д.).Статут дає гарантію, що засновнику важко буде реалізувати самовільне рішення про ліквідацію або реорганізацію МУК ЦМЛ, позбавити її фінансування, обмежити права.Незважаючи на недоробки в державних нормативних документах, відсутність необхідних правових актів , зокрема закону про процедуру державної реєстрації Статуту, основні взаємні права та обов'язки бібліотек та їх засновників визначено чинним законодавством, що дозволяє кожній із сторін грамотно вибудовувати відносини та уникати можливих конфліктів. Запорукою цього є розглянутий Статутом бібліотеки.

    Загальна сума витрат потім поділялася на кількість відвідувань бібліотеки. В результаті було отримано такі цифри вартості (у цінах 1997 р.) відвідувань:

    • на абонементі | 2 руб. 19 коп.;
    • у читальному залі | 4 руб. 81 коп.;
    • у відділі періодики 8 руб. 48 коп.;
    • у відділі мистецтв &#!50; 6 руб. 72 коп.

    Конкурс на розміщення муніципального замовлення

    Положення про бібліотеку

    Робота будь-якого підрозділу бібліотеки здійснюється відповідно до федеральних, регіональних (місцевих) законів та існуючої внутрішньобібліотечної документації.Важливим документом є Положення про центральну міську бібліотеку.Структура МУК ЦМЛ формувалася протягом кількох десятиліть. Відділи, діяльність яких зживала себе, закривалися, відкривалися нові підрозділи. Так, наприклад, сталося з методичним відділом, замість якого було створено відділ маркетингу.

  • абонемент;
  • загальний читальний зал;
  • сектор масової роботи;
  • фонотека;

    • а також відділи:

    • періодики;
    • маркетингу;
    • інформаційний;
    • комплектування;
    • обробки;
    • організаційно-методичний;
    • довідково-бібліографічний;
    • мистецтв;
    • музично-нотний;
    • автоматизованих технологій.

    Правовідносини бібліотеки та користувачів

    Окремі позиції Правил користування бібліотекою деталізуються у спеціальних положеннях, що регламентують конкретні напрямки роботи з користувачами, наприклад:

    • Положення про додаткові послуги;
    • Положення про економічні санкції за порушення Правил користування бібліотекою.

    Правовідносини всередині бібліотеки

    Положення про структурні підрозділи.Це важлива ланка локальної нормативної документації, що регулює внутрішньобібліотечні організаційно-управлінські відносини. У зазначеному положенні визначено цілі, завдання, функції конкретного підрозділу, організацію його роботи та методи управління, права та обов'язки працівників.Положення про надбавки, доплати, преміювання.У цьому документі зафіксовано, щофонд виплат стимулюючого характеру утворюється за рахунок економії фонду заробітної плати та реалізується з урахуваннямкоефіцієнтів до тарифних ставок.Фонд економії заробітної плати складається з лікарняних листів, відпусток без утримання, вільних ставок. Надбавка виплачується за підсумками виконання плану:

    • за суміщення посад;
    • виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників;
    • розширення зони обслуговування,

    Деякі посади отримали нову назву. Так, замість традиційного «тесляра» з'явився «робітник з обслуговування будівлі». За іронією долі новий штатний розклад позбавив ЦБС гардеробничок взагалі (за винятком однієї в Центральній міській бібліотеці), оскільки в жодній філії в гардеробі не набиралося 250 гачків нормативу на одну гардеробницю. Проте за тими самими нормативами належало 45 сторожів, які в такій кількості ЦБС зовсім не були потрібні. Таким чином представилася можливість перевести частину сторожів до гардеробниці.

    У статуті МУК ЦМЛ її статус визначено як некомерційну організацію. Оскільки у Федеральному законі від 29.12.94 № 78-ФЗ «Про бібліотечну справу» бібліотекам надано право здійснювати господарську діяльність, у статут бібліотеки було закладено можливість організаційних та економічних відносин із партнерами фізичними та юридичними особами.Під договірними відносинами маються на увазі двосторонні правовідносини у формі письмових угод, що визначають взаємні права, обов'язки та відповідальність бібліотеки та партнерів.Основними цілями договірних відносин є:

    • реалізація права користувачів на задоволення додаткових потреб у користуванні бібліотекою;
    • розширення спектру додаткових послуг;
    • підвищення комфортності обслуговування користувачів;
    • залучення додаткового ресурсного забезпечення -фінансового, матеріально-технічного, кадрового потенціалу;
    • посилення економічної зацікавленості працівників;
    • зміцнення матеріально-технічної бази бібліотеки

    Протягом 10 років багато аспектів діяльності МУК ЦМЛ регулюються за допомогою господарських договорів та відносин. Так, договірно-правові відносини оформлені:

    • з комунальними, ремонтними, охоронними, радіо-, телекомунікаційними службами;
    • організаціями, що забезпечують ресурсами основну діяльність бібліотеки, комплектування фонду, постачання обладнання, техніки, витратних матеріалів;
    • партнерами по кооперації: спільної господарської діяльності з метою об'єднання, економії коштів або інтелектуального потенціалу;
    • з набувачами додаткових послуг та продукції (як бібліотечно-інформаційних, так і правомірних не бібліотечних).

    До структури договору включені такі позиції:

    • вид договору (орендний, підрядний, агентський тощо);
    • сторони договору (з потрібними реквізитами);
    • предмет договору;
    • Права та обов'язки сторін;
    • порядок дій (у т. ч. взаєморозрахунок);
    • умови та порядок набрання чинності договором;
    • термін дії та порядок припинення взаємовідносин за договором (у т. ч. одностороннє розірвання договору);
    • особливі умови (санкції за порушення статей договору, положення про форс-мажор, обставини непереборної сили);
    • порядок вирішення конфліктів та протиріч;
    • документальні додатки до договору (протокол погодження ціни, календарний план роботи тощо).

    Як показала практика, найбільш значущими для бібліотеки виявилися такі види договорів:

    • купівлі-продажу;
    • суборендний;
    • проспільну діяльність;
    • пожертвування;
    • підряду.

    Як підрядний договір може служити також договір на створення та передачу інтелектуальної продукції, послуг; розробку бібліотечних "ноу-хау", наприклад, методичних досліджень.

    Положення про додаткові послуги

    Документи, що регулюють охорону праці

    ТК «Україна» передбачає організацію робіт з охорони праці на кожному підприємстві, в організації та установі. Також він встановлює обов'язок усіх працівників, у тому числі керівника, проходити навчання з охорони праці та перевірку отриманих знань. У зв'язку з цим у МУК ЦМЛ створено низку необхідних документів, що регулюють цей вид діяльності. Насамперед, це наказ про перелік професій, робочих місць, які вимагають віднесення персоналу до групи № 1 з електробезпеки. До цієї групи належить весь персонал бібліотеки. Далі наказ на створення комісії з перевірки знань норм і правил роботи з електроустановками. Розроблено кілька інструкцій:

    • з охорони праці для користувачів під час роботи на персональних ЕОМ;
    • з охорони праці бібліотечних працівників;
    • персональні інструкції з охорони праці для прибиральниць, гардеробничок, сторожів, слюсаря-сантехніка, електрика, водія.

    У 2003 р. у МУК ЦМЛ була підготовлена ​​програма для участі у конкурсі «Найкраща технічна розробка, винахід, раціоналізаторська пропозиція з електрозбереження».Результати перевірки знань норм і правил роботи з електро- та теплоустановками регулярно фіксуються в протоколах контрольних заходів.Складна політична обстановка, ймовірність стихійних лих, техногенних катастроф змушують удосконалювати комплекс заходів щодо захисту людейнадзвичайні ситуації. Адміністрацією бібліотеки видано наказ про створення в МУК ЦМЛ служби цивільної оборони (ГО), відповідно до якого:

    • призначено керівників штабу ГО;
    • розроблено функціональні обов'язки начальника штабу ГО (директора бібліотеки), його заступника з матеріально-технічного забезпечення, голову евакогрупи, командира групи охорони громадського порядку, командира ланки пожежогасіння.

    Отже, до МУК ЦМЛ міста Нижній Тагіл йде інтенсивний процес правотворчості, формується внутрішньобібліотечна нормативна база.Від того, наскільки оперативно та юридично грамотно підготовлено внутрішньобібліотечний документ, як він співвідноситься з правовими нормами, що вже діють у бібліотеці, залежить результативність юридичної регламентації поточної бібліотечної діяльності, тобто правова культура бібліотеки.