Силуанов поставив собі сім завдань – ВІДОМОСТІ
"Дефіцит із помічника може стати ворогом української економіки", - заявив міністр фінансів Антон Силуанов на розширеному засіданні колегії Мінфіну. Основне завдання міністерства, за його словами, – утримання дефіциту бюджету у заданих рамках (3%) у 2016 р. та проведення бюджетної консолідації на 1 п. п. ВВП у майбутньому.
«За бюджетний дефіцит треба платити, – наголосив міністр. - За поточного рівня бюджетного дефіциту в 3-4% та поточного рівня відсоткових ставок відсоткові витрати щороку наростатимуть». ЦБ називає дефіцит однією з причин, що заважають зниженню ключової ставки, нагадав Силуанов, а збереження незбалансованого бюджету на поточному рівні заважає економіці перейти до зростання.
Хімера дефіциту
Поки що на покриття дефіциту Мінфін витрачає резервний фонд, і тому це не призводить до зростання відсоткових витрат. "Але вже з 2017 р. відсоткові витрати бюджету можуть різко зрости, що не можна допускати", - наголосив Силуанов. "Ми часто чуємо, що Мінфін та економічне зростання - це несумісні поняття", - обурився він. Силуанов запевнив, що «нікому настільки не важливе економічне зростання, як Міністерство фінансів», оскільки воно веде до зростання доходів бюджету.
Міністр наголосив, що обмеження обсягів видатків та дефіциту – це питання загальної макроекономічної рівноваги. «Навіть якщо уявити сценарій зростання цін на нафту до позначки $70 за барель, без бюджетної консолідації ми зіткнемося з серйозним зміцненням реального курсу рубля та відповідними наслідками для економіки», - попередив Силуанов.
Невизначеність бюджетної політики та дефіцит бюджету є суттєвим проінфляційним фактором, погодилася голова ЦБ Ельвіра Набіулліна. «Міжбюджетною та грошово-кредитною політикою є цілком однозначний зв'язок: чим жорсткіша бюджетна політика, тим м'якша грошово-кредитна політика, і навпаки», - зазначила вона.
Сім кроків Силуанова
У довгостроковій бюджетній політиці Мінфін має намір орієнтуватися на ціну нафти $40-50/бар. Саме таку ціну відсікання планується закласти у нове бюджетне правило. Отримані понад цю ціну доходи Мінфін має намір спрямовувати до резервних фондів. Крім того, найближчими місяцями Мінфін внесе до уряду комплексний документ, який описує основні напрямки бюджетної, податкової та боргової політики до 2019 р.
Бюджетна консолідація, за словами Силуанова, має орієнтуватися «на боротьбу з бідністю та підвищення темпів зростання». При цьому проводити її Мінфін має намір скорочувати витрати бюджету. Світовий досвід показує, що це найефективніший спосіб бюджетної консолідації, вважає Силуанов.
Він також запропонував переглянути систему держпрограм, заклавши в їх основу популярний в уряді проектний підхід і KPI для міністерств і відомств. «Виконання держпрограм має бути чітко оцінене – вважаємо за необхідне створення інституту обов'язкового щорічного зовнішнього аудиту держпрограм з розглядом результатів такого аудиту на засіданнях уряду, - сказав глава Мінфіну. - Звітувати має відповідальний виконавець держпрограм, тому й повноваження щодо розподілу бюджетних асигнувань мають бути у нього».
Поліпшення адміністрування бюджетних видатків – ще один виклик для Мінфіну. За словами Силуанова, міністерство має намір і надалі посилювати касову дисципліну. Так, запровадження граничних обсягів фінансування (ПОФР) дозволило скоротити витрати бюджету у I кварталі на 510 млрд руб.
«Гроші бюджету маютьпрацювати на державу, а не лежати на депозитах у банках», - продовжив він. Тому у 2017 р. буде розширено казначейський супровід не лише на авансування, а й за всіма контрактами щодо товарів, робіт і послуг.
Мінфін ставить собі завдання забезпечити стабільність та передбачуваність податкового режиму. Протягом року Силуанов внесе до уряду пропозиції Мінфіну щодо оподаткування нафтового сектору. Воно має гарантувати стійкість основних бюджетних параметрів та стабільний довгостроковий розвиток галузі навіть за коливань нафтових цін, вважає він. Мінфін також готує пропозиції щодо зниження витрат на малий та середній бізнес, який розширює коло підприємств, які зможуть використати спеціальні податкові режими.
Ще одним завданням Силуанов назвав наведення порядку на алкогольному ринку та ліквідацію схем щодо ухилення від сплати акцизів. У I кварталі 2016 р. збори від акцизів із міцного алкоголю зросли на 11% до 2015 р., зазначив він. «Головна мета, яку ми ставимо перед собою на алкогольному ринку, - різке скорочення нелегальних продажів алкоголю та створення висококонкурентного ринку та алкогольної продукції, що працює «вбілу» та забезпечує максимальну якість продукції», - уточнив міністр.
П'ятим пріоритетом роботи Мінфіну Силуанов назвав проведення ревізії систем валютного регулювання та контролю на відповідність сучасним економічним умовам. «Головне завдання – максимально ускладнити нелегальні операції та максимально спростити легальні, у тому числі операції, з яких не виникає питань у податкових органів», – зазначив він.
Шоста мета Мінфіну – розвиток боргового ринку. Сьома – збалансованість бюджетів регіонів. У зоні ризику, за словами Силуанова, Астраханська, Костромська області, РеспублікиКарелія, Мордовія та Північна Осетія, борг яких перевищує 100% доходів регіонального бюджету. Мінфін пропонує цим регіонам розробити програму оздоровлення державних фінансів та готовий підставити плече. Силуанов попередив регіони про посилення правил надання бюджетних субсидій.
Ситуація із збалансованістю бюджету пов'язана зі зростанням повноважень регіонів, каже Голікова: не завжди делегування повноважень супроводжувалося фінансовою самостійністю суб'єктів.
У загальній структурі дотацій частка міжбюджетних трансфертів, спрямованих на збалансованість бюджету, скоротилася на 14 п. п. і становила лише 39,9%. Інші припадає на субсидії, але суб'єкти не можуть приймати власні рішення щодо їх витрачання. Необхідно відмовитись від інших міжбюджетних трансфертів та приєднати їх до дотацій, щоб суб'єкти змогли збалансувати свої бюджети.