СТАНОВЛЕННЯ НАУКИ ПРО ДЕРЖАВНЕ І МУНІЦИПАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ ЕТАПИ ТА ЇХ ХАРАКТЕРИСТИКА
Державне та муніципальне управління стосується всіх людей, пронизує всі сфери життєдіяльності сучасного суспільства, ось чому його проблемами займаються майже всі гуманітарні науки.
Водночас сучасна управлінська практика широко використовує інструментарій та інших негуманітарних наук (наприклад, кібернетики, вищої та прикладної математики, статистики, інформатики). Все це дозволяє укласти, що державне та муніципальне управління - це і синтетична наука, що знаходиться на перехресті більшості сучасних наукових областей, і широка управлінська практика, що вимагає осмислення і пізнання, і, нарешті,сфера мистецтва, завжди унікальна, що вимагає нетривіальних, евристичних рішень та інтуїції у процесі прийняття та реалізації політичних та адміністративних рішень.
Методологічний багаж державного та муніципального управління становлять:
-теоретичні школи- комплекси наукових знань, суджень, рекомендацій, що склалися в результаті тривалого процесу осмислення управлінської практики як вченими, так і емпіриками. Результати цього осмислення містяться в колективних наукових працях, визнані як самостійна наукова школа і зазвичай мають безліч послідовників;
-наукові концепції– способи осмислення державно-управлінської практики, запропоновані, як правило, окремими вченими та практиками, які були висловлені, розроблені та частково реалізовані в управлінській практиці;
- загальнонаукові та дисциплінарні методи. Перші застосовуються у суміжних стосовно державно-управлінської науки галузях знання; другі становлятьунікальний інструментарій теорії та практики громадського управління.
Думка про те, наскільки раціонально, ефективно і справедливо керувати державою, хвилювала уми людства з часів Стародавнього світу.
Питання ролі та місця влади у життєдіяльності суспільства знайшли свій відбиток у трактатах видатних учених і філософівДавньої Індії та Китаю.
Мабуть, першим концептуалізованим суспільно-філософським баченням проблематики державного управління та водночас практичним керівництвом для суб'єктів влади стала «Артхашастра» – давньоіндійський трактат, перекладений на більшість сучасних мов як «Наука політичного управління». У традиціях буддизму наука про державне управління вважалася засобом «для володіння тим, чим не володіємо, для збереження набутого, для збільшення збереженого, розподілу серед гідних суспільного добра». Предметом науки про управління вважали «вірну та невірну політику», а її цілями - «зміцнення духу і в біді та в щастя», здобуття «вміння розмірковувати, говорити та діяти».
Окремі розділи «Артхашастри» містять практичні рекомендації про методи управління людьми, організацію чиновницького апарату, оцінку управлінців відповідно до довгого переліку якостей та їх ранжування. «Артхашастра» входила до обов'язкового списку книг, які були зобов'язані знати представники вищих варн Стародавньої Індії, які стосуються управління державою. Протягом століть її становища становили теоретичну основу державного устрою країни.
Інша велика філософія Стародавності – конфуціанство – було філософсько-етичною основою управління Китаєм аж до початку минулого століття, коли їх замінили «трьома народними принципами» Китайської республіки. Центральнимипроблемами конфуціанства є взаємини правителів і підданих, моральні якості, якими повинні мати носій влади та підлеглий, відданість традиціям національної державності, особиста відданість начальнику, прагнення зберегти гармонію у суспільстві, природі, державі тощо.
У Середні вікивсі філософські міркування про управління державою носили теософський характер. Вони висвітлювалися у Європі у працях Августина Блаженного і Хоми Аквінського; на Русі – у спадщині Митрополита Іларіона («Слово про закон і благодать»), вчення Блаженного Данила («Моління Данила Заточника»), ігумена Йосипа Волоцького, трактаті царя Володимира Мономаха («Повчання Володимира Мономаха»).
В епохуВідродження, коли криза державної влади періоду пізнього феодалізму стала очевидною, зросла необхідність пошуку нових форм і методів взаємодії влади та суспільства для побудови принципово нових, капіталістичних основ влади відносин, загострилася потреба встановлення нових принципів світопорядку. Саме тоді держава почала розглядатися мислителями з практичної точки зору, як механізм, що реалізує певну сукупність регулятивних, охоронних, зовнішньополітичних функцій, були створені фундаментальні праці М. Макіавеллі («Государ»), Т. Гоббса («Левіафан»), Ж. Бодена ( "Шість книг про державу").
Із утвердженням моделі абсолютистської держави, заміною феодалізму капіталістичними відносинами, зростанням міст у більшості європейських країн загострилася необхідність розвитку, раціоналізації системи державно-адміністративного управління. З одного боку, суб'єкти державної влади, вирішивши на той час питання забезпечення зовнішньої безпеки, затвердивши межі своїх володінь,зосередилися на вирішенні внутрішньодержавних справ. З іншого боку, суспільство, яке втомилося від чвар і міжусобиць, пов'язаних з феодальним укладом, очікувало від державної влади забезпечення порядку, охорони своєї безпеки, захисту добробуту. Як відповідь на ці потреби та запити влади та громадськості, з другої половини XVII ст. Почала стрімко розвиватисяполіцеїстика як практика, а згодом – і як теорія забезпечення громадського порядку, безпеки, «благочинства» та «благоустрою».
Цікаво, що термін «поліція» прийшов з античності і означав у платонівській та арістотелівській філософії «мистецтво в полісі». Відповідно, поліцією називався весь апарат управління внутрішньодержавними справами з метою забезпечення загального блага, безпеки як від зовнішніх, так і внутрішніх ворогів, сприяння збагаченню народу, його освіті, культурному розвитку, демографічному відтворенню.
Теоретичне обґрунтування поліцейського режиму міститься у працях французького вченого М. Деламара («Трактат про поліцію») та німецького юриста Г. Юсті («Підстава сили та добробуту царств, або докладне накреслення всіх знань, що стосувалися державного благочиння»). Особлива увага у цих та інших працях поліцеїстів приділяється питанням законодавчого врегулювання, ретельної регламентації всіх сторін життєдіяльності громадян. Законодавчий "бум" становить особливість державного управління того періоду. Так, у Франції із сірий. XVII на початок XVIII в. було видано 357 законів та указів, у Пукраїнсії – 871 акт.
Цікаво, що траєкторію поліцейського держави обирає із середини XVIIв. і Україна, де цар Олексій Михайлович Романов, який внаслідок церковного розколу позбавився політичноговпливу української Православної Церкви активно займається питаннями внутрішнього благоустрою держави. У 1649 р. в Україні видано «Наказ про місто благочиння» для охорони громадського порядку в Москві. Наступник Олексія Михайловича Петро створив найпотужнішу для свого часу військово-бюрократичну абсолютистську державу, видавши понад тисячу указів з питань «благочиння» та «благоустрою».
Поліцейська держава потребує армії компетентних управлінців. Ось чому з XVIII ст. у провідних університетах Західної Європи, а з ХІХ ст. і в українській Імперії починає викладатися спеціальний цикл камеральних наук – адміністративних та економічних дисциплін, які мали насамперед практичне значення для підготовки чиновників, які займалися внутрішнім, переважно фінансовим управлінням господарськими справами в державі.Камералістика (від латів. сamera – скарбниця) є синтетичною галуззю спеціальних знань про управління, засновану на принципах: функціонального поділу державного управління, регламентації обов'язків чиновників, спеціалізації державно-адміністративних установ та поділу бюрократичної праці у певній сфері управління, уніфікації штатів та платні чиновників.
Загалом філософсько-політичні дослідження того часу були зосереджені на двох напрямках:
1) Обґрунтування взаємодії держави та місцевого самоврядування;
2) Виведення сфери взаємовідносин політики та адміністрування на громадський, доступний соціальному контролю, рівень.