Узаконити лобізм! People IN
People Also Read
Вже кілька років я з колегами розвиваю тему цивілізованого лобізму та адвокації в Україні. Це не проста праця, тому що поняття для політиків та населення не завжди однозначно трактується. Деякі громадяни загалом розуміють лобізм як «легалізовану корупцію», звичайно, це хибно. Адвокація та лобізм – це методи комунікації та діалогу між сторонами, а такими є суспільство, зацікавлені особи (наприклад, бізнес) та органами влади.
Початок більшого шляху до цивілізованого лобізму
Не можна сказати, що лобізму в Україні немає. Він є і існує досить давно, і навіть у цивілізованих формах! Здивовані? В основному до послуг лобістів та GR департаментів вдаються міжнародні компанії (ТетраПак, Імперіал Табако, Емвей та інші), а також великі українські компанії (МетІнвест, Інтерпайп тощо). Як виглядає їхня робота. Якщо узагальнювати, то відділ або найнятий підрядник робить постійний моніторинг нормативної бази, динаміки рішень, можливих ризиків та переваг для компанії. Далі, готує аналітику, пропозиції та документи для ухвалення рішень! Після цього робиться аналітика для осіб, які приймають рішення. Риторика зазвичай виглядає так «цією зміною до податкового кодексу Ви завдаєте таких збитків нашому підприємству, це призводить до зниження обсягів виробництва та втрати 5000 робочих місць, наші відрахування знизяться на 15 відсотків, від чого постраждають місцеві бюджети. Пропонуємо такий шлях вирішення…» і компанія пропонує консенсус. Він має бути вигідним і зрозумілим для влади, вигідним для суспільства і звичайно цікавим для компанії. Як бачите, нічого кабального у цьому процесі немає.
Все вирішується через кеш?
Одного разу до Вашингтона до мене підійшов журналіст видання NEWYorker він щиро запитав, а що, правда, що у Вашій країні люди зберігають гроші готівкою та дають хабарі готівкою, він був щиро здивований та зацікавлений. Звичайно, він загалом розуміє систему фінансової оптимізації у великих компаніях (офшорні схеми тощо), але, мабуть, у його уяві люди в хутряних шапках носять спортивні сумки з «кешем» чиновникам щодня. Це було б смішно, якби частково не було правдою.
Асоціації – гарні логотипи чи реальна сила?
Зважаючи на те, що роботу асоціацій часто називають «папірцями», організаціями «3 чоловік», «маріонетками» — це дуже примітивний погляд людей, які були знайомі з профспілками в момент їх деградації. Насправді саме асоціації у цивілізованих країнах основний суб'єкт лобізму та адвокації. Нині в Україні є низка дуже потужних асоціацій, особливо професійних (Асоціації ІТ України, Асоціації молочно-твірництва, Асоціація правників). Не менш ефективними є і громадські організації, метою яких є представництво певної групи інтересів. Як нам здається, це можуть бути й аналітичні центри. Наприклад, на Заході це дуже поширене. Саме така форма дозволяє збирати ресурси на хороший аналітичний офіс, медіа-офіс для комунікації, офіс спілкування та контакту з членами асоціації. Позиція такої організації на виході видає реальний цеховий інтерес певної групи.Звичайно, можна досягти більшого для галузі, коли об'єднаються понад 40 або 100 організацій галузі, ніж одна компанія боротиметься з регуляторною стіною! Але для цього потрібна культура діалогу на ринках – але вона формується!
Що ж потрібно регулювати?
Чи потрібно зараз регулювати відносини у сфері лобізму в Україні чи цівідносини сформуються самі природним шляхом? Питання комплексне і не просте! В історії країни було кілька спроб ухвалити «Закон про лобізм» у різних формах. Щоразу він, на жаль, писався людьми, які дуже абстрактно розуміли, як потроєна галузь, як працює лобізм у США, ЄС, успішних пострадянських країнах, тому спроби зазнавали фіаско. На додаток, мало хто працював над правильним розумінням громадськості терміна лобізм і адвокації. У 2016 році, що минає, також було подано два законопроекти (ініціатива М. Наєма та низки депутатів та ініціатива Т. Батенка та низки депутатів). Якщо говорити про основні мінуси, то у варіанті М. Наема прописано надто моторошне регулювання галузі. Якщо не дати можливість "дихати", відкрито розвиватися, не давати можливості для внесення пропозицій - то ніхто ніколи відкрито не назве себе лобістом. Закону не буде що регулювати (всі будуть і надалі надавати «консалтингові та юридичні послуги»). Законопроект депутата українського парламенту Т. Батенка виписано однозначно краще – але в ньому дуже велику роль відіграє Асоціація, практично, як і в моделі Асоціації адвокатів, з усіма мінусами. Саме тому профільна спільнота Асоціації лобістів та GR фахівців, учасники GR форумів написали свій консенсусний документ та запропонували його на розгляд усім групам та депутатському корпусу. Результат побачимо у 2017 році. Але важливо розуміти, що галузь не виникне за рік чи два, подібні інституційні речі зростають разом із демократією, а про темпи зростання можна судити, просто включивши новини.