Від міліції до поліції
Восени президент Дмитро Медведєв вніс до Держдуми законопроект про поліцію. Цей документ покликаний надати українським правоохоронним органам нової особи та повернути історичну назву.
Текст документу вперше в українській історії було розміщено в інтернеті для широкої громадської дискусії. Громадяни залишили до законопроекту десятки тисяч пропозицій, найрозумніші з яких глава держави врахував у підсумковому варіанті законопроекту.
У доопрацьованому законопроекті точно обумовлюється порядок оформлення поруки: «необхідне письмове зобов'язання співробітника органів внутрішніх справ, який має стаж служби не менше трьох років».
«Співробітник поліції незалежно від посади, місця перебування і часу доби зобов'язаний надавати першу допомогу громадянам, які постраждали від злочинів, адміністративних правопорушень і нещасних випадків, а також громадянам, які перебувають у безпорадному стані або в стані, небезпечному для їхнього життя та здоров'я», - вказується в документі вже без застереження, що поліцейський повинен допомагати «в межах наявних можливостей» і перебуваючи «на території України».
До законопроекту додано нові описи необхідної дисциплінарної культури поліцейських. У розділі про звання поліцейських тепер зазначається, що якщо співробітник зганьбив честь поліції і неодноразово порушував дисципліну, при звільненні його позбавлять спеціального звання.
У статті 28 повністю виключено пункт про «безперешкодне використання засобів зв'язку, що належать державним органам, організаціям та громадянам». Термін «безперешкодно» зник також щодо використання транспортних засобів.
Велика відповідальність покладається і на тих, хто вирішив вступити до лав поліції: у разі відрахування з навчального закладуза недисциплінованість вони будуть зобов'язані «відшкодувати кошти федерального бюджету, витрачені навчання».
Усього надійшло майже 21 тисяча пропозицій та зауважень.
Після цього закон було внесено із правками до парламенту. Але й там його подекуди виправили.
Перейменування міліції на поліцію - це глибокі перетворення, а не зміна вивіски, заявляє глава МВС Рашид Нургалієв.
«Перейменування міліції на поліцію – це не зміна вивіски. Реорганізація міліції передбачає глибокі перетворення щодо сутності та діяльності поліції», - сказав Нургалієв, представляючи в Держдумі законопроект «Про поліцію».
За його словами, поліція, «має мати міцну законодавчу основу». «Це завдання і вирішує представлений вам проект федерального закону "Про поліцію". Він розроблений із залученням провідних вчених-правознавців, спеціалістів у галузі правоохоронної діяльності практичних працівників», - сказав міністр.
Глава МВС зазначив, що поліцейський, який порушив права громадян, повинен буде відшкодувати заподіяну шкоду і вибачитися.
«Предбачено, що у разі порушення прав і свобод громадян чи організацій співробітник поліції, у межах своїх повноважень, зобов'язаний вжити заходів щодо їх відновлення та відшкодування заподіяної шкоди», - сказав Рашид Нургалієв.
Він зазначив, що співробітник поліції «зобов'язаний вибачитися перед особою, чиї права і свободи були ним порушені».
«Обов'язки поліції, порівняно з обов'язками міліції, стали більш повними та конкретизованими. Особливо ті з них, які зачіпають права та свободи громадян», - наголосив міністр.
За словами Нургалієва, у МВС вважають, що це позитивно позначиться на зниженні рівня суб'єктивізму у роботі поліцейських органів. «Цей законопроект виходитьіз необхідності гуманізації роботи поліції. Безумовним пріоритетом її діяльності є людина, а сенс (діяльність) – у захисті прав і свобод громадян як найвищої цінності», - сказав міністр.
МВС України готове до кадрового оновлення, заявив глава відомства. «Справді, найголовніше питання – хто працюватиме. У законі прописані вимоги, яким має відповідати сучасний професіонал в органах внутрішніх справ», - сказав Рашид Нургалієв. «Багато начальників МВС, ГУВС, УВС заміщено. Багато хто перемістився на інші місця служби. Дехто пішов у відставку. Це говорить про те, що оновлення буде, це потрібно нам, і ми готові до цього», - заявив глава МВС України. Нургалієв повідомив, що у МВС створено центр психологічного супроводу співробітників МВС, посилено відбір до органів внутрішніх справ.
Співробітники поліції після ухвалення відповідного закону регулярно проходитимуть перевірки на знання Конституції та різних правових норм.
"Вводиться регулярна перевірка знання співробітниками поліції Конституції РФ, федеральних законів та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність", - сказав глава МВС РФ.
«Потрібно відверто визнати, що деякий час тому у нас через низку причин були дещо занижені вимоги до працівників міліції. Проект закону встановлює додаткові критерії, яким має відповідати правоохоронець», - додав Рашид Нургалієв.
«Сенс цих вимог зводиться до того, що співробітник поліції – це людина найкращих моральних та професійних якостей, високої суспільної та правової культури», – зазначив глава МВС.
Рашид Нургалієв нагадав, що в законопроекті міститься заборона застосовувати тортури, насильство або жорстоке поводження, яке принижує людську гідність.Співробітнику поліції, за словами міністра, у новому законопроекті заборонено підбурювати, схиляти чи спонукати прямо чи опосередковано будь-кого до вчинення протиправних дій.
«При зверненні громадянина співробітник поліції зобов'язаний назвати свою посаду, звання, прізвище, пред'явити на вимогу громадянина службове посвідчення, а потім повідомити причину та мету звернення. У разі застосування громадянином заходів, що обмежують його права і свободи, роз'яснити йому причину та підстави застосування таких заходів, а також права та обов'язки, що виникають у зв'язку з цим», - сказав він.
«Звичайно, не можна розраховувати, що новий закон зробить відразу міліціонерів ідеальними поліцейськими, однак видається, що вектор, який задається проектом закону, правильний», - підсумував Нургалієв.
«У числі основоположних засад діяльності поліції визначено її відкритість та прозорість», - заявив міністр внутрішніх справ. «У законопроекті закріплено право громадян та організацій на отримання від поліції відомостей, які безпосередньо зачіпають їхні права», - наголосив глава МВС.
Співробітників майбутньої української поліції тестуватимуть на детекторі брехні, а також перевірятимуть на алкогольну та наркологічну залежність.
«Ми також використовуватимемо і сучасні технічні засоби, у тому числі лжедетектори. Тестуватимемо на нарко- та алкогольну залежність, тому що в органах внутрішніх справ повинні працювати люди з чистими руками», - сказав Рашид Нургалієв.
За його словами, поліцейські також проходитимуть психологічну експертизу у нещодавно відкритому центрі МВС.
Реалізація закону «Про поліцію» не вимагатиме «захмарних» витрат, заявив глава МВС.
«Ми справді це прораховували. Це етапне питання, яке також буде враховуватися нами в межахфінансування, яке надається нашим бюджетом на 2011-2012 рр. Якісь тут надхмарні цифри, я вважаю, неприпустимі», - сказав Нургалієв.
Він зазначив, що перейменування міліції на поліцію не є зміною вивіски.
«Щоб ви розуміли, це дуже глибока реформа – і за змістом, і за змістом. Головне, щоб у нашому законі ми дали правові засади, цілі, завдання, права та обов'язки. І найголовніше, що ми захищаємо тут співробітників органів внутрішніх справ», – сказав Рашид Нургалієв.
Президентський законопроект "Про поліцію" пройшов широке публічне обговорення. У тому числі, за вказівкою президента України Дмитра Медведєва, було розміщено в мережі Інтернет, де будь-хто охочий міг ознайомитися з текстом підготовленого документа.
Після обговорення законопроект було доопрацьовано та внесено до Держдуми, зазначив напередодні його розгляду депутатами спікер Борис Гризлов. Він повідомив, що законопроект отримав понад 80 відгуків органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ, які концептуально підтримали документ.
У парламентській більшості Держдуми поданий законопроект розглядається як "сигнал суспільству та державі про готовність проводити серйозну реформу правоохоронної системи".
Законопроект «Про поліцію» містить перелік обов'язків та прав співробітників цієї структури, перелік обмежень та заборон, пов'язаних зі службою, вимоги до службової поведінки. Встановлюються межі та порядок застосування фізичної сили, спеціальних засобів та вогнепальної зброї, а також зброї обмеженого ураження. Окремі норми регламентують порядок застосування заходів державного примусу.
Зазначимо також, що реформа торкнеться 1,4 млн осіб, які сьогодні становлять чисельність українськоїміліції.