Застереження до міжнародного договору -це

Застереження до міжнародного договору(англ.reservation) у праві міжнародних договорів означає односторонню заяву, зроблену державою під час підписання, ратифікації, прийняття або затвердження договору або приєднання до нього, за допомогою якого вона бажає виключити або змінити юридичну дію певних положень договору щодо їх застосування до цієї держави [1] .

Основними джерелами міжнародно-правових норм, що стосуються застережень, є Віденська конвенція про право міжнародних договорів 1969 року, Конвенція про правонаступництво держав щодо договорів 1978 року та Віденська конвенція про право договорів між державами та міжнародними організаціями або міжнародними організаціями 1986 року, а також Звичайні норми міжнародного права.

Комісія міжнародного права ООН, яка багато років вивчала питання про застереження до міжнародних договорів і випустила «Посібник з практики щодо застережень до міжнародних договорів» у 2011 році, доповнила визначення застереження з урахуванням положень Віденської конвенції про правонаступництво держав щодо договорів 1978 року та Віденської про право договорів між державами та міжнародними організаціями або між міжнародними організаціями 1986 [2] .

Від застережень слід відрізняти односторонні заяви про тлумачення. Призначення заяви про тлумачення або подібні односторонні заяви — тлумачення договору в цілому або його певних положень, висловлювання зауважень загальнополітичного характеру тощо.

Необхідно також мати на увазі, щозастереженнями іноді називають певні статті, що часто зустрічаються (клаузули) міжнародних договорів, наприклад, застереження про найбільше сприяння, застереження про докорінну зміну обставин тощо. На відміну від таких статей міжнародного договору, застереження до міжнародного договору не є частиною договору, але має на меті виключити або змінити дію її окремих положень у відносинах держави, що зробила застереження, з іншими учасниками.

Зміст

Допустимість застережень

У Віденській конвенції про право міжнародних договорів визначаються умови, в яких можуть робитися застереження до міжнародних договорів під час підписання, ратифікації, затвердження чи приєднання. Для цього необхідно, щоб застереження:

не заборонялися прямо цим договором; або
входили до числа дозволених договором застережень; і
не були несумісні з об'єктом та цілями договору [4] .

Згідно з Віденськими конвенціями 1969 року та 1986 року, не допускаються застереження, які суперечать об'єкту та меті договору. Так, наприклад, у практиці Міжнародної Організації Праці традиційно вважається, що: «Застереження до конвенцій МОП несумісні з об'єктом та метою цих конвенцій. Процедурні механізми заяви застережень абсолютно непридатні щодо МОП через її тристороннього характеру як організації, у якій, кажучи словами її Статуту, „представники підприємців та трудящих“ користуються „рівним статусом із представниками урядів“» [7] . В цілому, визнання неприпустимості застережень, що суперечать об'єкту та меті договору, встановлює баланс між необхідністю зберігати суть договору та бажанням сприяти приєднанню до багатосторонніх договорів якомога більшої кількості держав.

Прийняттязастережень

Терміни, у яких можуть робитися застереження, зазвичай, обмежені моментом, у які держава висловлює згоду обов'язковість собі положень договору (підписання, ратифікація, здавання ратифікаційної грамоти для зберігання). Якщо договір потребує подальшого підтвердження після підписання, застереження, зроблені під час підписання, повинні підтверджуватись при висловленні державою згоди на обов'язковість договору для неї під час ратифікації, прийняття чи затвердження. Порушення цих термінів може спричинити протести інших учасників [8] .

Просте застереження не вимагає прийняття іншими учасниками міжнародного договору, проте якщо коло таких учасників обмежене і з цілей та об'єкта договору випливає, що істотною умовою договору є його застосування в цілому, може знадобитися згода інших учасників [9] .

Застереження вважається прийнятим іншими учасниками, якщо до закінчення 12 місяців з моменту, коли про неї були обізнані інші учасники, або з моменту вираження їхньої згоди на обов'язковість договору, не було зроблено заперечень проти цього застереження [10] .

Юридичні наслідки застережень

Заперечення проти застережень

«Заперечення проти застереження» означає вираження державою або міжнародною організацією неприйняття застереження до договору, сформульованого іншою державою.

Заперечення проти застереження може бути сформульовано: i) будь-якою Договірною Державою або будь-якою Договірною Організацією; та ii) будь-якою державою або будь-якою міжнародною організацією, які мають право стати учасником договору (у цьому випадку таке заперечення не має юридичних наслідків до вираження цією державою або цією міжнародною організацією згоди на обов'язковість договору) [13] .

Заперечення має бути зроблено в письмовій формі та доведено до відома Договірних Держав та Договірних Організацій та інших держав та міжнародних організацій, які мають право стати учасниками договору [14] . У запереченні нерідко вказуються мотиви, якими воно робиться, хоча це є обов'язковим [15] .

Комісія міжнародного права ООН підтвердила дванадцятимісячний термін, протягом якого може бути сформульовано заперечення: «Якщо договір не передбачає іншого, держава чи міжнародна організація вправі формулювати заперечення проти застереження до кінця дванадцятимісячного періоду після того, як вони були повідомлені про таке застереження, або до того дати, на яку така держава або така міжнародна організація висловлюють свою згоду на обов'язковість договору, залежно від того, яка з цих дат є пізнішою» [18].

Зняття застережень та заперечень проти них

Застереження та заперечення проти застережень можуть бути зняті у будь-який час. Зняття застереження або заперечення проти застереження набирає чинності після отримання повідомлення іншою Договірною Державою/державами [19] . Зняття застереження тягне за собою застосування в повному обсязі положень, до яких було зроблено застереження, у відносинах між державою або міжнародною організацією, які зняли застереження, та всіма іншими учасниками, які прийняли застереження або заперечили проти нього.

Держава або міжнародна організація, що знімають заперечення, сформульоване проти застереження, вважаються такими, що прийняли це застереження [21] . Зняття заперечення проти застереження набирає чинності лише після отримання державою або міжнародною організацією, що сформулювали застереження, повідомлення про це.