Житлово-комунальне господарство як найважливіша галузь економіки муніципального сектора

На муніципальному рівні слід завершити процес розмежування та оформлення прав власності на об'єкти житлово-комунального господарства. У цьому право подальшого управління муніципальним житловим фондом рекомендується передавати службам замовника.

Основні фонди підгалузі комунального господарства доцільно поділяти на дві групи. Одна (так звані технологічні фонди) включає інженерну інфраструктуру – мережі, котельні, насосні станції, очисні споруди тощо. Друга (виробничі фонди) складається з об'єктів, які забезпечують обслуговування фондів першої групи. Сюди входять гаражі, майстерні, виробничі будинки тощо[6].

Власник об'єктів комунального призначення може передавати ці фонди до господарського відання або оперативного управління комунальним організаціям - підрядникам.

Об'єкти комунального призначення обслуговуються муніципальними підприємствами чи акціонерними товариствами за збереження органом місцевого самоврядування контрольного пакета акций. При акціонуванні підприємств житлово-комунального господарства необхідно враховувати різний порядок приватизації виробничої та технологічної частин основних фондів[14].

Муніципальні органи в управлінні ЖКГ поєднують адміністративні та господарські функції, адміністративний ресурс та договірні відносини. Вони управляють та розпоряджаються житловим фондом, відомчим та муніципальним комунальним господарством; забезпечують дію господарських механізмів у житловій сфері та договірні відносини у ЖКГ.

На місцеве самоврядування безпосередньо покладається організація:

управління муніципальними житловими будинками, приміщеннями (облік житла, переведення житлових приміщень у нежитлові та назад, погодженняперебудови та перепланування житла, визнання житла непридатним для проживання, контроль за використанням та збереженням житлового фонду);
управління спеціалізованим житловим фондом, у тому числі службовим житлом, гуртожитками, будинками для біженців та переселенців;
управління спільним майном у багатоквартирних будинках на праві власника приміщень;
конкурсного відбору керівників организаций[10].

На малюнку 1 представлено класичну схему організації діяльності ЖКГ.

Організації, що спеціалізуються у сфері управління також здійснюють раціональний розподіл фінансових ресурсів між виробниками тих чи інших житлово-комунальних послуг. Власник - домовласник може виконувати ці функції сам або найняти спеціалізовану керуючу організацію, яка може бути муніципальною (служба замовника), або сторонню керуючу організацію, у тому числі приватну. Керівна організація за дорученням власника може здійснювати також збирання платежів, укладання договорів з підрядними організаціями та контроль за їх виконанням, а також укладання договорів найму [6].

Муніципальні керуючі організації виступають як служби замовника, іншого муніципального установи, багатогалузевого чи спеціалізованого підприємства. Житловий фонд передається в управління муніципальним унітарним підприємствам на правах господарського відання чи муніципальним установам на праві оперативного управління. У цьому підписання договорів управління не обязательно[16].

Житлово - комунальне господарство як найважливіша сфера управління в суспільстві

Житлово-комунальне господарство є важливою сферою життєдіяльності людського суспільства. Без його ефективногофункціонування неможливе забезпечення нормальних умов існування. Система ЖКГ має працювати злагоджено, постійно та з урахуванням вимог населення, яке оплачує відповідні послуги.

Житлова сфера зазнає значних труднощів, пов'язаних з гострим дефіцитом фінансів, слабкою матеріально-технічною базою, недостатньою кваліфікацією кадрів, відсутністю продуманої житлової політики та недостатньою опрацьованістю нормативно-правових аспектів діяльності організацій у частині їхніх взаємин з органами влади та споживачами.

Система ЖКГ представлена житловими, громадськими будинками, експлуатаційними, ремонтно-будівельними, транспортними, енергетичними та іншими підприємствами, які мають широке поле діяльності та від результативності функціонування яких залежить розвиток міських об'єктів та стан довкілля мешканців міста [9].

Специфіка ЖКГ полягає у його багатопрофільності, багатогалузевій структурі, яка потребує відповідних організаційно-правової та економічної основ.

ЖКГ міста є самостійною сферою у системі народного господарства, основною метою функціонування якої є задоволення потреб населення та підприємств у послугах, що забезпечують нормальні умови життя та роботи [2].

Відповідно до предметної галузі дослідження послуги - доцільна діяльність людини, результат якої має корисний ефект, що задовольняє якісь потреби людини.

Здатність задовольнити людські потреби називається корисністю. Австрійська школа теорії цінності наголошує, що корисність завжди має суб'єктивний характер. Все те, що має корисність, прийнято називати благом (матеріальні та нематеріальні носії корисності, які служатьзадоволення потреб). Послуги ЖКГ являють собою види діяльності, роботу ЖКГ, у процесі виконання яких не створюється новий продукт, що раніше не існував, але змінюється якість вже наявного, створеного продукту.

Це блага, надані над вигляді речей, а вигляді стану функціонування ЖКГ.

Потреба послуг ЖКГ зростає під впливом інтенсивності праці, з необхідністю підвищення якості людського капіталу, закону зростання потребностей[6].

Під впливом об'єктивного закону підвищення потреб розвиваються потреби у поліпшенні житлових умов. У сімейному бюджеті частка видатків на житло постійно зростає.

Зі сказаного вище, можна зробити висновок, що ЖКГ займає важливе місце у сфері муніципального управління суспільством, оскільки без його функціонування неможливе забезпечення нормальних умов існування населення.

Управління ЖКГ і проблеми, що виникають

Управління ЖКГ - комплексна робота, що включає безліч напрямків. Від того, наскільки якісно ця робота провадиться, залежить рівень комфорту мешканців, споживачів послуг житлово-комунального господарства. Управляючі компанії мають достатні напрацювання у сфері ЖКГ, розбираються у різних тонкощах домогосподарювання та готові взяти на обслуговування будинок, щоб зробити життя мешканців у ньому зручнішим та простим.

Муніципальне управління ЖКГ входить у систему муніципального самоврядування, є органом управління у сфері житлово-комунального хозяйства[8].

Основною метою діяльності муніципального управління є формування та реалізація єдиної галузевої політики, спрямованої на створення для населення безпечних та комфортних умов проживання у житловомуфонді, створення умов надання комунальних послуг встановлених стандартів якості.

Основні завдання управління ЖКГ:

організація електро-, тепло-, газо- та водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом;
організація утримання державного житлового фонду;
створення умов управління багатоквартирними будинками;

забезпечення функціонування та розвитку житлово-комунального господарства міста.

Рис 2. Класична структура діяльності житлового підприємства

Сьогодні існує серйозна нестача стимулів підвищення ефективності виробництва та покращення якості обслуговування. Це викликано неможливістю в існуючих умовах повномасштабного впровадження повноцінних договірних відносин у секторі ЖКГ та поганою фінансовою ситуацією, що склалася внаслідок неефективної та часто непрозорої бюджетної політики та процесу прийняття рішень, адміністративних методів господарювання[14].

Стратегічне планування та сучасні методи управління впроваджуються у комунальній сфері уповільненими темпами, але при цьому мають важливе значення для подальшого розвитку галузей ЖКГ. Це також призводить до неоптимального розподілу у цій галузі фінансових ресурсів. Структури тарифів, як і раніше, спотворені та не повністю відображають економічно обґрунтовані витрати комунальних підприємств. Крім того, продовжує діяти перехресне субсидування. Процедура перегляду тарифів часто відсутня, як і механізми участі громадськості. Це сприяє збереженню поточної важкої ситуації та перешкоджає реалізації робіт із відновлення та модернізації систем, а також фінансової незалежності підприємств ЖКГ.

Як суб'єкти управління в системі ЖКГвиступають приватнопідприємницькі та громадські або муніципальні організації. Як зазначалося, інтереси бізнесу та соціуму який завжди збігаються: приватно-господарські інтереси перебувають у обратно-пропорциональной залежності з муніципальними інтересами: одні прагнуть отримання максимальної прибутку, інші - до загальної користі.

За ступенем участі органів місцевого самоврядування (ОМС) в управлінні ЖКГ та виконанні робіт та послуг виділяються такі методи:

пряме управління – безпосередньо органами місцевого самоврядування;
управління через відділи ЗМС, які мають самостійний бюджет;
управління через муніципальні підприємства та організації;
муніципально-підрядне, контрактне управління – за муніципальними тарифами приватними підрядниками;
муніципально-орендне управління - приватними орендарями за своїми тарифами з оплатою оренди та присвоєнням доходу;
муніципально-концесійне управління - формальна концесія за фактичного збереження можливості управління за муніципалітетом;
концесійне управління – приватними підприємствами на певний термін на договірних умовах;
приватнопідприємницьке управління приватизованим майном[13].