§ 1. Утворення союзної держави (СРСР)
Єдність вищих органів влади та управління на початку 1920-х років. виявлялося й у тому, що всі незалежні радянські республіки спрямовували своїх делегатів на Всеукраїнські з'їзди Рад; представники республік входили також до ВЦВК. Тому рішення вищих органів влади РРФСР ці республіки, зазвичай, визнавали законом себе. Так, наприклад, «Керівні засади» з кримінального права РРФСР 1919 р. були практично без змін сприйняті в Україні, в Білоукраїнсії та Закавказзі, КзпПр РРФСР 1918 р. діяв у Білоукраїнсії.
Починаючи з весни 1922 р., керівництвом радянських республік стали активно обговорюватися різні варіанти політичного об'єднання. Було вироблено кілька проектів, при цьому найбільшої популярності здобули два з них:
2. Проект федерації, відповідно до якого республіки, зокрема і РРФСР, мали утворити союзну державу, увійшовши до нього як рівноправні суб'єкти. Основну роль розробці та просуванні цього проекту зіграв Голова РНК РРФСР У. І. Ленін.
Серед інших проектів об'єднання слід виділити пропозиції щодо об'єднання радянських республік на основі конфедерації; також пропонувалося розпустити РРФСР і створити на основі автономних областей, що входили до її складу, федеративну державу. Проте ці пропозиції не отримали необхідної підтримки в республіках.
До складу союзної держави спочатку увійшло чотири республіки: УРСР, Українська РСР, Білоукраїнська РСР та Закавказька федерація (ЗСФСР). Пізніше, у другій половині 1920-х років. кількість союзних республік зросла. Так, що відбувся травні 1925 р. III з'їзд Рад СРСР прийняв у складі союзної держави Туркменську і Узбецьку радянські республіки, а що проходив 1931 р. VI з'їзд Рад СРСРпідтвердив входження до складу союзної держави Таджицької РСР (1929).
Прямим наслідком освіченої 1922 р. союзної держави стали підготовка та прийняття першої Конституції СРСР 1924 р.
Союзний Основний закон 1924 р. стоїть окремо серед усіх актів такого рівня, що діяли у вітчизняній державі. У ньому були відсутні традиційно включаються до такого роду закони відомості про державний і суспільний устрій, основні права, свободи та обов'язки громадян. Ключова увага у Конституції 1924 р. приділялося розмежуванню повноважень союзу та союзних республік, і навіть системі вищих органів структурі державної влади. У Конституції було закріплено принципи добровільності та рівноправності як основа об'єднання республік у союз, встановлювався національний характер федерації. За кожною республікою визнавали право вільного виходу зі складу СРСР (сецесія). Право сецесії було збережено й у наступних радянських конституціях. З сучасних позицій цей крок був недоробкою радянського законодавця, «міною уповільненої дії», закладеної під союзну державу (це право союзні республіки скористалися 1991 р.). Не випадково в жодній із сучасних федеративних держав, у тому числі й в Україні, конституції не встановлюють право на вільний вихід зі складу федерації.
Оскільки СРСР об'єднував республіки, що вже склалися, у нього не було необхідності створювати нову систему політичної влади. Ця система у союзному державі будувалася з урахуванням досвіду, накопиченого республіками, особливо РРФСР[18]. Відповідно до Конституції 1924 р. в СРСР закріплювалися такі державні органи:
1. З'їзд Рад СРСР – верховний орган державної влади. Він скликався союзним ЦВК одинщорічно, і з 1927 р. - щорічно (при цьому могли скликатися і надзвичайні з'їзди). Делегати на з'їзд обиралися губернськими та республіканськими (де був губернського поділу) з'їздами рад. Норма представництва визначалася числом виборців (у містах – один депутат на 25 тис. виборців) та кількістю жителів (у губерніях – один депутат на 125 тис. жителів). Всесоюзним з'їздом були розглянуті питання, які Конституцією СРСР 1924 р. було віднесено до ведення Союзу. До виняткової компетенції з'їзду належало затвердження та зміна основних засад Конституції СРСР.
2. Центральний виконавчий комітет СРСР (ЦВК) – верховний орган влади у період між роботою союзного З'їзду; збирався на сесії тричі на рік Президією ЦВК СРСР. Складався з двох рівноправних палат – Союзної Ради (414 членів) та Ради Національностей (100 членів). Мета створення двох палат полягала в тому, щоб найбільш повно поєднувати спільні інтереси союзу зі специфічними інтересами народів, що входили до його складу. ЦВК СРСР приймала всі основні нормативні акти країни - декрети, кодекси, постанови та ін.
3. Президія ЦВК СРСР - вищий орган законодавчої, виконавчої та розпорядчої влади у період між сесіями ЦВК; був відповідальний перед ЦВК. Формувався на спільному засіданні двох палат ЦВК СРСР. До складу Президії входила 21 особа. Приймав такі ж нормативні акти, як і ЦВК СРСР, за винятком кодексів.
4. Рада Народних комісарів СРСР - радянський уряд, виконавчий і розпорядчий орган (також мав і законодавчі повноваження); приймав акти у формі декретів та постанов. Він формувався ЦВК та був відповідальний перед ним. До складу РНК входили голова, його заступники та народнікомісари СРСР.
5. Народні комісаріати – органи галузевого управління. Очолювалися народними комісарами, за яких діяли колегії. Виділялися 5 загальносоюзних (наприклад, із закордонних справ, зовнішньої торгівлі) та 5 об'єднаних наркоматів (наприклад, праці, фінансів). Решта сфери управління здійснювалися республіканськими наркоматами (охорона здоров'я, юстиція та інших.). Така система наркоматів забезпечувала найкраще поєднання спільних інтересів союзу з інтересами кожної союзної республіки окремо.
Аналогічна система органів влади діяла і республіканському рівні (з'їзд Рад, ЦВК[19], Президія ЦВК, РНК, наркомати). Після Конституцією СРСР 1924 р. союзними республіками було прийнято основні закони, які базувалися на положеннях союзної Конституції. Згодом це стане усталеним правилом у вітчизняному праві. Так, 11 травня 1925 р. Всеукраїнським з'їздом Рад було прийнято другу за рахунком Конституцію РРФСР. Вона складалася з 6 розділів, 8 розділів та 89 статей. На відміну від Конституції РРФСР 1918 р. Конституція 1925 р. стала юридично суворішою, без декларативних положень, властивих колишньому Основному закону.