Класифікація корупції - Студопедія

Предметне сприйняття корупції сутності та змісту корупції як феномена суспільно-політичного життя можливе під час розгляду його класифікації. Зазначимо, що варіанти комбінацій лінією суб'єктно-об'єктного прояву корупції численні. Тому досить важко виробити як універсальне визначення корупції, а й класифікувати її прояви у суспільній практиці, визначити критерії цієї класифікації. Найбільш спрощеною є класифікація, запропонована Н.А. Катаєвим та Л.В. Сердюком, що виділяє суто кримінальну (переважно економічного характеру) і політичну корупцію, яку вони, своєю чергою, ділять на отклоняющееся і злочинне поведінка[15].

Дослідник Е. Ожиганов визначає такі види корупції: бюрократичну та політичну, примусову та узгоджену, централізовану та децентралізовану 5 . Я. Кузьмінов розрізняє корупцію у широкому та вузькому значенні. Перша пов'язана з порушенням посадовцем своїх обов'язків заради матеріальної винагороди, друга – з хабарництвом та чиновницьким підприємництвом 6 . Найбільш поширеними видами корупції відповідно до цієї класифікації є: підкуп і продажність, корупція «низів» і «верхів», корупція у державному (муніципальному) та недержавному секторах[16].

Таким чином, як у зарубіжній, так і вітчизняній науці накопичено певний досвід класифікації корупції. Всі вищеназвані підходи до класифікації корупції відрізняються крайньою різноманітністю, а також відсутністю чіткого визначення критеріїв, що не повною мірою сприяє аналізу корупції та її проявам у сучасній політичній практиці.

На думку В.В. Лунєєва, під політичною корупцією слід розумітикорупційні (або пов'язані з корупцією) форми політичної боротьби правлячих чи опозиційних еліт, партій, груп та окремих осіб за владу, тобто з метою її захоплення чи утримання, а також проти політичних конкурентів. Деяким її видам притаманні корупційні діяння проти конституційних права і свободи людини і громадянина, проти основ державного устрою та державної власти[18].

Таким чином, у вітчизняній науці, так само, як і у зарубіжній, виділяються такі ознаки політичної корупції:

а) відсутність явної протиправності;

б) націленість на захоплення, збереження, зміцнення та розподіл влади як окремими особами, так і їх групами (партіями, іншими стійкими спільнотами);

в) використання задля досягнення зазначених цілей як державних, і громадських ресурсів.

Таким чином, ідейна корупція – це підміна цілей, підміна інтересу суспільного, загальнодержавного, загальнолюдського іншими інтересами. Її найнебезпечнішими проявами є:

узаконене свавілля чиновництва на вибір цілей та засобів державних рішень, стратегій, дій;
низька якість державних рішень, декларативність, популізм державних політиків;
залучення тих самих розробників з єдиними ідеологічними та іншими установками;

Все це виводить цей вид корупції на рівень однієї з найбільш значних загроз національній безпеці держави[19].

Іншим найпоширенішим видом корупції є економічна корупція. Під економічною корупцією розуміється підкуп (отримання, обіцянка, пропозиція, дача або здирництво хабара), будь-яке інше незаконне використання особою свого публічного статусу, пов'язане з отриманням вигоди(майна, послуг або пільг чи переваг, у тому числі немайнового характеру) як для себе, так і для будь-яких інших осіб, всупереч економічним інтересам громадянина, юридичної особи, суспільства або держави, що охороняються законом, або незаконне надання такої вигоди зазначеній особі незалежно від вчинення даних діянь особисто чи через посередників. Виходячи з цього визначення економічної корупції випливає, що найпоширенішими корупційними злочинами у цій сфері є:

інші злочини, основу яких лежить підкуп чи дача хабара.

Специфікою економічної корупції є також те, що значна маса зловживань пов'язана з використанням повноважень у сфері контролю та розподілу фінансових потоків. Аналіз результатів численних досліджень з цієї проблеми дозволяє віднести до найбільш значущих чинників економічної корупції такі явища:

критично високий рівень поляризації населення за рівнем доходу;
широке включення до економічного обороту практики «відмивання» доходів, отриманих незаконним шляхом;
надмірно високі податки для комерційних організацій.

За статусом суб'єктів розрізняються такі види корупції:

а) корупція в органах влади;

б) корупція у приватному секторі.

Корупція в органах влади надзвичайно розвинена через те, що вона охоплює всі органи державної влади (виконавчої, представницької та судової). Як показують дослідження, корупція в системі державної та муніципальної служби і в розвинених, і в країнах, що розвиваються, набуває приблизно однакових форм і охоплює одні і ті ж сфери діяльності. При цьому найбільш схильними до корупції сфер діяльностіє:

• операції із земельними ділянками;

• призначення на відповідальні посади в органах державної влади;

За рівнями функціонування корупцію можна поділити: на низову, верхівкову та вертикальну[20].

Низова (індивідуальна) корупція в основному поширена на середньому та нижчому рівнях державної та муніципальної служби та охоплює повсякденне життя більшості громадян та діяльність юридичних осіб, які звичайним, рутинним чином взаємодіють з чиновниками тих же рівнів (реєстрації, штрафи, ліцензування та різні дозволи тощо) .п.).

Верхівкова корупція охоплює політиків, які працюють в органах влади, вище чиновництво та пов'язана з прийняттям рішень, які мають високу ціну (лобіювання та ухвалення законів, державні замовлення, зміна форм власності тощо).

У науковій літературі також виділяютьсятри моделі розвитку корупції, яким нижче дано умовні географічні назви. Всі три моделі описують перетворення корупції на системне явище, тобто на невід'ємну частину політичного устрою та всього суспільного життя.

Азіатська модель: корупція характеризується тим, що корупція є звичним і суспільно-прийнятним культурним та економічним явищем, пов'язаним з функціонуванням держави.

Африканська модель відображає розвиток суспільства при якому влада продається «на корені» групі основних економічних кланів, що домовилися між собою, та політичними засобами забезпечує надійність їхнього існування. Перехід до цієї моделі можливий за таких умов: 1) політична влада в країні залишається неконсолідованою; 2) фінансово-бюрократичні групи під тиском інстинкту самозбереження припиняютьпротистояння та домовляються; 3) формується олігархічний консенсус між консолідованими фінансово-бюрократичними групами та частиною політичної еліти.

Латиноамериканська модель характеризується потуранням корупції з боку держави, яка дає можливість тіньовим та криміналізованим секторам економіки досягти могутності, порівнянної з державним. Влада виявляється втягнутою у жорстке пряме протистояння з мафією, що утворює державу державі. Постійна політична нестабільність збільшує шанси встановлення диктатури на хвилі боротьби з корупцією, а потім зростає можливість переходу до африканської моделі.

Однак, з повною впевненістю можна розглядати і європейську, а може бути навіть англо-саксонську модель корупції, яка за основними параметрами схожа з політичною корупцією, т.к. по-перше, вона формується в основному на верховому рівні; по-друге, за цих умов відсутня явна протиправність дій державних та політичних діячів; по-третє, її націленість спрямована на захоплення, збереження, зміцнення та розподіл влади як окремими особами, так і державно-олігархічними структурами (партіями, іншими стійкими спільнотами (політичними, фінансовими тощо)); і, нарешті, по-четверте, вона пов'язана з використанням для досягнення зазначених цілей як державних, так і громадських ресурсів.

Якщо індекс CPI показує схильність чиновників різних країн брати хабарі, то для оцінки схильності підприємців різних країн давати хабарі

Transparency International використовує й інший індекс -індекс хабародавців (Bribe Payers Index - BPI). Аналогічно індексу CPI, схильність компаній країн-експортерів давати хабарі оцінювали за 10-бальною шкалою, де, чим нижчий бал, тим вища готовність підкуповувати. Зібрані дані показують, що багато периферійних країн (наприклад, Україна, Китай), які славляться своєю корупцією, охоче готові не тільки брати, а й давати хабарі за кордоном. Що ж до фірм з розвинених країн, їх схильність вдаватися до підкупу виявилася досить помірною. Характерно, що Швеція опинилася серед найчистіших і за індексом CPI, і за індексом BPI.

Крім індексів CPI та BPI для порівняльної оцінки розвитку корупції в різних країнах використовують й інші показники – наприклад,барометр світової корупції (Global Corruption Barometer),індекс економічної свободи (Index of Economic Freedom) , індекс непрозорості (Opacity Index) та ін.

Корупція в сучасній Україні, та й не тільки в Україні, пронизує всі верстви суспільства: органи влади, підприємців, громадські організації, тим самим породжуючи негативні наслідки як для суспільства, так і для держави в цілому. Найбільш відчутних ударів завдає вона з економічної безпеки країни. Внаслідок продажності чиновників, недобросовісного виконання ними службового боргу тіньова економіка (кримінальна та напівлегальна) дає майже 40 відсотків всього валового внутрішнього продукту. У сферу її діяльності залучено на постійній основі понад 9 мільйонів українців. Такий масштаб сьогодні.

Як показало опитування, кожне другеУкраїнин (50 %) вважає, що корупція однаково розвинена як у вищих, так і в нижчих ешелонах влади. 37% респондентів впевнені, що верхівка більш схильна до розкладання. 10 %, навпаки, відзначають значне поширення зловживань у низових структурах влади, повідомляє «Інтерфакс».[21]

Чи не знайшли те, що шукали? Скористайтеся пошуком: