Приватні фірми у загальноміському секторі - Світова спадщина літератури, історії, живопису

Трансакційні витрати фірм

Ці витрати зростають з посиленням та зміцненням міського господарства та приватного сектора, а їх обсяг згодом починає перевищувати інші витрати. Така динаміка створює ситуацію, коли фірмам у муніципальному господарстві виявляється доцільніше функціонувати спільно, тобто приватні блага оплачувати як громадські і цим звужувати трансакційні витрати. Таким чином, приватний сектор ефективно функціонує там, де трансакційні витрати фірм чітко визначені і невеликі в порівнянні з виробничими.

Дуже велику роль в економіці сучасних міст стали відігравати проблеми, пов'язані з опортуністичною поведінкою фірм та інших економічних агентів. У зв'язку з цим виникли проблеми з формуванням приватного сектору та очевидною є необхідність розширення загальноміського сектору.

Моделі загальноміського сектора

Для визначення раціональної моделі ми маємо проаналізувати те прогресивне, що було накопичено на різних етапах розвитку України (земський рух, НЕП); крім того, треба врахувати досвід побудови міських систем у країнах із розвиненою ринковою економікою. На основі цих даних можна визначити орієнтири побудови ефективної структури міського господарства. Існують дві точки зору на принцип побудови загальноміського сектора.

Приватне підприємництво у загальноміських програмах

Спостерігається тенденція до скорочення сфери державного підприємництва у загальноміському господарстві. Це здійснюється шляхом різних форм роздержавлення та приватизації у сфері загальноміських благ та переходу від жорстких адміністративних методів до більш м'яких економічних методів регулюванняміського господарства. Перехід від прямого керівництва до м'якого економічного регулювання називається дерегулюванням. Позитивні сторони такого процесу:

1. Залучення до реалізації міських проектів та програм приватного капіталу, його вкладень для розвитку міського господарства;
2. Можливість перерозподілу підприємницького ризику між приватними та державними інвесторами;
3. Можливість захистити населення від тягаря великих податків та інших платежів у майбутньому.

Наприклад, у 1992-1997 роках. реалізовано програми модернізації Москви (у будинках фінансових структур, елітного житлового фонду тощо), що дозволило поліпшити архітектуру Москви, не залучаючи великих коштів міського бюджету. Крім того, участь приватного капіталу у міських програмах дозволяє забезпечити якісніший управлінський апарат (залучення дорогих фахівців, передових технологій). Фінансування у своїй не лімітовано і може здійснюватися з допомогою надходжень коштів із фінансового ринку.

Перевага частого капіталу загальноміському господарстві проти державним підприємництвом у тому, що він легше пристосовується до ситуації невизначеності (об'єктивніше в оцінках очікуваного попиту), приватні фірми краще визначають інвестиційні можливості й більш активно реалізують інвестиційні проекти. Найпоширенішими формами участі частих фірм у міських проектах є концесія та франчайзинг.

Концесія - форма, в основі якої лежить підхід за принципом "будівництво - експлуатація - передача прав власності". При цій моделі міська влада передає приватним фірмам право на будівництво, експлуатацію та управління об'єктами інфраструктури на суворовстановлений договором термін, після якого основні фонди передаються у загальноміський сектор. Термін концесії визначаться терміном окупності та нормою прибутку на вкладений капітал.

Франчайзинг - форма, що передбачає передачу технології головних підприємств дрібнішим підприємствам, кожне з яких є автономним.

Переведення окремих сфер міського господарства у приватний сектор має поєднуватися з наявністю контролю трансакційних витрат, Вони мають перевищувати дохід, що виникає у зв'язку з переходом на приватизацію. Так було в США багато випадків, коли ці витрати перевищували існуючий дохід до переходу у приватний сектор. Таким чином, цей процес носить хвилеподібний характер: наприклад, одна й та сама сфера, яка знаходиться в загальноміському господарстві, при перевазі трансакційних витрат над доходом плавно переходить у приватний сектор. Коли вже у приватному секторі ці витрати знову стають більшими, ніж дохід, то ефективно зворотний рух у загальноміський сектор. Цей процес може бути безперервним (табл. 1).

Зростання участі приватного бізнесу в загальноміському секторі США пов'язане з певними перевагами перед державними організаціями. Ці переваги ілюструють основні чинники, виявлені інспекторами з урахуванням дослідження приватних секторів у містах США:

1. ясність мети;
2. управлінська автономія;
3. залучення фінансового ринку;
4. винагорода ініціативи;
5. доступ до ринку цінних паперів;
6. конкурентне середовище.

Ступінь залучення частого бізнесу до загальноміського сектору та приватизація залежить від локальних умов конкретного міста. Для України найбільш прийнятною формою є форма часткової приватизації та поєднанняпереваг приватного господарювання у міських умовах.

Кооперація приватного та громадського секторів міського господарства

У Японії будівництво магістралей відбувається так: спочатку створюється японська автомагістральна громадська корпорація, яка й буде власником магістралі. Корпорація отримує дозвіл від держави на будівництво магістралі та збирання мит за користування нею. Потім із допомогою ринку цінних паперів залучаються кошти приватних інвесторів. Після завершення проекту спільна державно-приватна компанія передає магістраль громадській корпорації, яка потім компенсує витрати на будівництво шляхом збору мита за її користування. У Японії ці державно-приватні компанії користуються пільговими комунальними послугами, кредитуванням та оподаткуванням.

Крім того, форми кооперації приватного та громадського секторів реалізуються там, де потрібний авантюрний (венчурний) шлях, тобто не відомий ефект. У цьому випадку вкладом державного сектора є земля та ліцензійні можливості щодо її інженерного устрою.

Частка міст США, охоплених приватним бізнесом за відповідними видами муніципальних послуг (%)

Види послуг та робіт	1982	1988
Будівельні та земляні	21-23	46
Комп'ютерні	23-25	38
Збір та утилізація відходів	44	77
Прибирання вулиць та ремонт доріг	27-28	32
Транспорт	23-26	55
Медичні	18-32	15
Догляд за старими та інвалідами	29-37	18
Догляд за дітьми	37-78	16
Ремонт транспортних засобів	32	32
Обслуговування дорожніх знаків та вуличного освітлення	39	36

Ефективними є також такі бюджетно-фінансові відносини між внутрішніми структурами державно-приватних об'єднань, за яких вони набувають характеру внутрішньої конкуренції та є частиною квазіринкового механізму. У цьому випадку встановлюється контрактна система взаємодії міської влади з приватними фірмами на аукціонній основі на такі види послуг: збирання та утилізація відходів, прибирання, серветки,посилені гумові рукавички та інше господарське начиння, озеленення вулиць, ремонт доріг тощо д. У Німеччині, наприклад, через брак кваліфікованих ремонтних робочих система контрактів набула поширення в обслуговуванні систем каналізації та водопостачання. У Франції - це експлуатація станцій з водопостачання, при збереженні муніципалітетом власності на землю та ресурси. Міська влада при цьому регулює тарифи на комунальні послуги і може завжди розірвати договір, якщо роботу приватної фірми визнано незадовільною.

---