Споживче право у системі сучасного українського права

С.Г. БУНІНА,

асистент кафедри юриспруденції Міжнародного університету природи, суспільства та людини «Дубна»

В даний час термін «споживче право» використовується в літературі для об-

значення системи нормативних правових актів, що регулюють суспільні відносини, однією із сторін яких є громадяни-споживачі, а також спеціальної дисципліни, що викладається у навчальних закладах усіх рівнів. Виходять у світ підручники, монографії, статті під такою назвою, деякі дослідники розглядають споживче право як комплексну галузь українського права[1].

Рідкісне вживання терміна «споживче право» та перевага використовувати формулювання «законодавство у сфері захисту прав споживачів» поступово відходять на другий план з таких причин. Нині оновлений нормативний матеріал спонукає до вивчення існуючих теоретичних конструкцій. Історичні та теоретичні проблеми виникнення, розвитку споживчого законодавства та становлення споживчого права в Україні в науковій літературі висвітлюються недостатньо повно.

Великий масив нормативних правових актів, спрямованих на захист громадян-споживачів, з'явився в Україні у відповідь на зловживання професійних учасників ринкових відносин, відсутність у споживачів можливості захистити свої права у разі продажу ним товарів, надання робіт та надання послуг неналежної якості. В умовах державні органи змушені були надати захист споживачеві і спонукати виробників, виробників і продавців забезпечити якість, надійність і безпеку товарів, робіт і послуг. Такий захист міг бути гарантований єдиним можливим способом - правовим регулюванням,необхідність у якому обумовлена завданнями та цілями, що стоять перед суспільством у певний період часу. Як писав Н.М. Коркунов, «…розмежовуючи інтереси, що зіштовхуються, юридична норма, по-перше, встановлює межі, в яких даний інтерес може бути здійснюємо, — це право; по-друге, встановлює по відношенню до іншого інтересу, що зіштовхується з ними, відповідні обмеження - це обов'язок »[8].

У СРСР відносини у сфері побутового та торговельного обслуговування регламентувалися нормами права досить широко. Але законодавець стояв на захисті в першу чергу державних організацій і права на практиці, що проголошувалися в нормативних актах, не реалізовувалися. Спеціальні підзаконні нормативні правові акти Радянського Союзу обмежували можливість їхнього здійснення різними умовами та обставинами. Правова держава повинна характеризуватись великою кількістю законів, а не численними підзаконними актами, що суперечать один одному та службовцями знаряддям задоволення потреб певного кола осіб.

Після розпаду СРСР наприкінці XX століття в Україні кардинально змінилося цивільне законодавство, тепер воно покликане було врегулювати майнові відносини на основі визнання рівності їх учасників, недоторканності власності, свободи договору, неприпустимості довільного втручання у приватні справи, необхідності безперешкодного здійснення цивільних прав, забезпечення відновлення порушених прав, їхнього судового захисту. В умовах швидкого розвитку ринкових відносин в українській економіці зростала кількість нових товаровиробників, виконавців різних послуг, здійснювалося розширення мережі реалізаторів усіх видів продукції, але водночас якість продукції та послуг часто залишала бажати кращого,та держава реагувала на це розвитком нормативної бази. На цей час споживчі відносини «дозріли» для детальної правової регламентації, яка б упорядкувати цю сферу. Адже нормативне регулювання стосується лише таких відносин, сам характер поведінки учасників яких потребує зовнішнього контролю.

За підсумками правових норм — первинних клітин структури — виділяються теоретично правові інститути — відокремлена група норм права, регулюючих одне специфічне ставлення всередині підгалузі чи галузі права. Норми, що утворюють правовий інститут, зазвичай поміщаються в особливий розділ, главу або інший структурний підрозділ нормативного правового акта і виконують властиву їм функцію. У галузі громадянського права можна, наприклад, виділити інститути окремих договорів: купівлі-продажу, ренти, дарування, міни тощо.

Споживчі відносини є відносинами майновими, входять у предмет правового регулювання цивільного права, проте мають специфіку. Законодавець не використовує формулювання «споживчі відносини», а виділяє сферу впливу Закону про захист прав споживачів, визначаючи, що він регулює відносини, що виникають між споживачами та виробниками, виконавцями, продавцями під час продажу товарів (виконання робіт, надання послуг); встановлює права споживачів на придбання товарів (робіт, послуг) належної якості та безпечних для життя, здоров'я, майна споживачів та навколишнього середовища, отримання інформації про товари (роботи, послуги) та про їх виробників (виконавців, продавців), просвітництво, державну та громадську захист їх інтересів, і навіть регламентує механізм реалізації цих прав. Специфіка цих відносин полягає насамперед у суб'єктному складі: споживчезаконодавство спрямоване на захист споживачів-громадян. Правовідносини, що виникають між юридичними особами та продавцями, виконавцями, виробниками, регулюються нормами ЦК України. Узагальнюючи предмет правового впливу споживчого права, можна його звести до відносин у сфері торговельного та побутового обслуговування населення. При цьому в однорідних, по суті, відносинах можна виділити три щодо самостійних блоки:

1) відносини, що виникають під час укладання договору роздрібної купівлі-продажу;

2) відносини, що виникають під час укладання договору виконання робіт;

3) відносини, що виникають під час укладання договору надання послуг.

З існування відокремленого предмета правового регулювання законодавство у сфері захисту прав споживачів утворює підгалузь цивільного права — споживче право. Підгалузь права - це велика складова галузі права, що об'єднує групу однорідних правових відносин (в даному випадку відносини з торговельного та побутового обслуговування). Споживче право регулює відносини, що випливають із договорів роздрібної купівлі-продажу, надання послуг та виконання робіт. Можна говорити про те, що воно поєднує у собі три інститути цивільного права: роздрібної купівлі-продажу, надання послуг та виконання робіт. Існування та розвитку законодавчої бази, регулюючої однорідні суспільні відносини, у разі споживчі, сприяє формуванню галузі права. Однак говорити про те, що на підставі цього можна робити висновки щодо виникнення нової галузі права, не можна. Адже основний критерій диференціювання галузей права — наявність власного предмета.

А.А. Райлян, позначаючи споживче право як спеціальну комплексну правову галузь, виділяє такіПричини його формування:

накопичений масив споживчого законодавства, безперервний процес подальшого розширення його обсягу;
інтернаціоналізація споживчого законодавства; посилення взаємодії українського споживчого законодавства з принципами та нормами міжнародного права;
диференціація цивільного договірного права, його інтернаціоналізація;
суспільно-політична значимість правового регулювання споживчих відносин;
функціонування та подальше поглиблення в Україні ринкової економічної системи, її інтеграція у світову економіку;
зведення споживчої політики у ранг державної политики[9].

Поява та динамічний розвиток будь-якого нового правового явища породжує безліч суперечок та думок. Існування кардинально протилежних поглядів на місце та роль споживчого права та споживчого законодавства свідчить лише про прагнення юристів створити чітку та несуперечливу систему права та законодавства.

Говорячи про споживче право як про систему нормативних правових актів, що регулюють суспільні відносини, однією із сторін яких є споживачі, справді можна порушити питання про можливість існування в даний час окремої галузі права — споживчого права.

Таким чином, споживче право нині є підгалузою громадянського права, має недавнє походження і як сучасний елемент системи права — глибоке історичне коріння.

В Україні лише наприкінці XX століття почала складатися система законодавства у сфері захисту прав споживачів, яка гарантує споживачеві права, що відповідають міжнародному рівню, і в даний час споживчезаконодавство представлено широким набором законів та підзаконних нормативних правових актів.

1 Див, наприклад: Райлян А.А. Споживче право України: Основні положення. - СПб., 2005. С. 453; Толпигін Г.А., Антонова Н.А., Антонов В.В. Споживче право та захист прав споживачів. - М., 2003.

2 Див: українська Правда. Велика редакція // Титов Ю.П. Хрестоматія з історії держави та права України. - М., 2005. С. 6.

3 Тлумачний словник української мови. Сучасна версія - М., 2006. С. 394.

4 Популярний юридичний енциклопедичний словник. - М., 2000. С. 544.

5 Див: Альошина І.В. Поведінка споживачів: Навч. посібник для вузів. - М., 2000. С. 11.

6 Зомбарт В. Вибрані роботи. Територія майбутнього. - М., 2005. С. 344.

7 Див: Ільїн В.В. Поведінка споживачів. - СПб., 2000.

8 Лізікова І.І. Теорія держави та права: Хрест. - М., 2005. С. 266.