36. Однопалатні та двопалатні системи у парламентах зарубіжних країн
Структура парламенту.Під парламентом зазвичай розуміють однопалатну представницьку установу або нижню палату двопалатного парламенту, хоча з юридичних позицій це поняття набагато складніше. В англосаксонському праві парламент — це триєдина установа, що включає главу держави (монарха у Великій Британії, президента в Індії), верхню та нижню палати (при цьому закон, як правило, може бути прийнятий за згодою всіх цих складових частин). У країнах із впливом англосаксонського права, де главою держави є президент та існує одна палата (наприклад, у Танзанії за конституцією 1977 р.)> парламент розглядається як двоєдина установа, що складається з глави держави та Національних зборів. У континентальному праві, у Німеччині, Франції, під парламентом розуміються дві його палати, глава держави не є складовою парламенту. Зрештою, у деяких країнах (Єгипет) глава держави розглядається як частина однопалатного парламенту.
Палати парламенту мають різні назви (нерідко — палата депутатів та сенат), але їх прийнято називати нижньою та верхньою. Остання назва має історичний характер: нині у більшості країн верхня палата має менші повноваження, ніж нижня.
Верхня палата може бути абослабкою,коли вона може відстрочити ухвалення рішення парламентом (нижньою палатою), але не перешкодити йому, оскільки її вето — відмова погодитися з рішенням нижньої палати — може бути подолано останньою (Великобританія, Польща) та ін), абосильної,коли без її згоди закон не може бути прийнятий (Італія, США).
Глава держави є учасником законодавчої влади незалежно від того, чи він охоплює поняття «парламент». Лише у тих країнах,де глава держави не підписує закони, не має права вето, він фактично не бере участі у законодавстві. У більшості країн закони приймаються парламентом, а видаються главою держави (у зв'язку з цим нижче розглядається інститут промульгації законів).
Палати парламенту неоднакові за своєю чисельністю. Зазвичай нижня палата вдвічі (Італія), а то й більше (Польща), чисельніша за верхню. Лише у Великій Британії інше співвідношення: понад 1100 перів у верхній палаті (палаті лордів) та 651 член — у палаті громад. Найбільша чисельність однопалатного парламенту у Китаї:
за конституцією 1982 р. Всекитайські збори народних представників неспроможна перевищувати 3 тис. людина. Нині у ньому близько 3 тис. депутатів. Тенденція останніх десятиліть - встановлення фіксованої чисельності палат, при цьому в нижній палаті ніде не буває більше 651 члена, зазвичай їх значно менше.
Депутатинижньої палатитаоднопалатного парламенту обираютьсязазвичай на 4—5 років або безпосередньо громадянами, або шляхом багатоступеневих виборів (нині в Китаї). Частина членів парламенту може обиратися непрямими виборами (Бутан, Свазіленд та ін.). У деяких країнах резервуються місця для прихильників певних релігій та національностей, а також для жінок. Ці місця також заміщуються шляхом непрямих виборів (для жінок — у Бангладеш, для прихильників індуїстських релігій — у Пакистані, для ассирійців — в Ірані тощо). У Єгипті половина місць резервується для депутатів — робітників та селян, які обираються всіма громадянами поряд із депутатами від інших груп населення. В однопалатному парламенті Данії є фіксоване представництво від Фарерських островів (2 особи), від Гренландії (2 особи), у Китаї.від армії. Іноді до однопалатних парламентів президент може призначити невелику кількість осіб, які мають особливі заслуги перед батьківщиною (наприклад, не більше 10 осіб у Єгипті). У Бутані, Тонго, Брунеї в однопалатних парламентах значну кількість місць займають особи за посадою, які перебувають на службі у короля, і представники знаті. Правильність обрання депутатів перевіряє або сам парламент (на практиці — мандатна комісія, що створюється палатою), або (за скаргами і протестами) орган конституційного контролю, верховний суд, спеціальний виборчий трибунал.