Ліцензування освітньої діяльності спортивних шкіл (з прикладу Омської області) - тема
Ціна:
Автори роботи:
Науковий журнал:
Рік виходу:
Текст наукової статті на тему «Ліцензування освітньої діяльності спортивних шкіл (з прикладу Омської області)»
ЛІЦЕНЗУВАННЯ ОСВІТНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ СПОРТИВНИХ ШКІЛ (НА ПРИКЛАДІ ОМСЬКОЇ ОБЛАСТІ)
І.І. Самсонов, в.о. доцента кафедри методики викладання фізичної культури Сибірського державного університету фізичної культури, кандидат педагогічних наук
Ключові слова: спортивна школа, правове регулювання ліцензування навчальної діяльності, документи, відповідальність.
Рівень та якість освіти в
Україна - це актуальне питання теперішнього часу. У Конституції України (ст. 43) закріплено право кожного громадянина на освіту.
Для встановлення єдиних вимог до рівня та якості освіти в Україні з метою забезпечення єдності освітнього простору встановлюються федеральні державні освітні стандарти України (ч. 3 ст. 7 Закону України № 3266-1), згідно з якими затверджуються основні освітні програми закладів, що розглядаються.
Поряд з основними в державі реалізуються додаткові освітні програми (ч. 1 ст. 9 Закону України № 3266-1), які є складовою як загальноосвітня програма.
тивних, так і професійних програм.
Відповідно до ч. 6 ст. 14 Закону України № 3266-1 додаткові освітні програми реалізуються за межами визначальних його статусу освітніх програм, тобто. ці програми необхідні задоволення інтересів і потреб суспільства до тому чи іншого виду діяльності.
Зі сказаного вище випливає, що розробка федеральних державнихосвітніх стандартів з різних напрямків додаткових освітніх програм законодавством України не передбачено. Перш за все, це пов'язано з тим, що програми, що розглядаються, доповнюють основні освітні програми (розроблювані на основі федераль-
них державних освітніх стандартів).
В Україні реалізуються додаткові освітні програми наступних спрямованостей: науково-технічна; спортивно-технічна; фізкультурно-спортивна; художньо-естетична; туристично-краї-відочна та ін.
У Законі України № 3266-1 (ч. 2 ст. 26) міститься норма, за якою спортивні школи реалізують додаткові освітні програми та відповідно належать до установ додаткової освіти, тобто. до освітніх установ (ч. 1 ст. 12 Закону України № 3266-1). Однак у федеральних законах, а також підзаконних актах у сфері освіти чи фізичної культури та спорту відсутнє чітке визначення «спортивна школа».
Виходячи з цього у спортивних школах незалежно від їхньої відомчої належності та форми власності має право пропонуватися суб'єктам фізичної культури та спорту для споживання додаткова освітня програма з різних видів спорту (спортивним дисциплінам), тобто. за трьома напрямками (фізкультурно-спортивною, спортивно-технічною, військово-патріотичною).
Відповідно до ч. 2 ст. 32 Закону України № 329-Ф3 рівень реалізації освітньої програми фізкультурно-спортивної спрямованості залежить від етапу багаторічної спортивної підготовки (спортивно-оздоровчий; початкової підготовки; навчально-тренувальний; вдосконалення спор-
тивної майстерності; вищої спортивної майстерності).
Хоча у Законі України № 329-Ф3 (ч.1, 3 ст. 33) вказується на те, що з метою підготовки спортсменів створюються та здійснюють діяльність фізкультурно-спортивні організації та освітні установи, які здійснюють навчально-тренувальний процес, у тому числі підготовку спортивного резерву та підготовку спортсменів високого класу.
Таким чином, діяльність спортивних шкіл насамперед регламентується законодавством про освіту України (Законом України № 3266-1, Типовим положенням про освітню установу додаткової освіти дітей тощо) щодо організації освітнього процесу фізкультурно-спортивної спрямованості, а у другу чергу законодавством у сфері фізичної культури та спорту. Відсутність ліцензії на освітню діяльність у фіз-культурно-спортивної організації, позбавляє її права іменуватися спортив-
ної школою, тобто. бути освітньою установою.
Нині Урядом України визначено новий порядок проходження ліцензування освітньої діяльності, але лише у галузевому Законі України № 128-ФЗ закріплено правову ухвалу – «ліцензія» [1]. Відповідно до абз. 2 ст. 2 Закону України № 128-ФЗ під «ліцензією» розуміється спеціальний дозвіл на провадження конкретного виду діяльності за обов'язкового дотримання ліцензійних вимог та умов. У тому ж Законі України (абз. 17 ч. 2 ст. 1) законодавчо зафіксовано те, що дія нормативно-правового акта, що розглядається, не поширюється на освітню діяльність.
В Україні встановлено єдиний порядок проходження ліцензування відповідним Положенням про ліцензування освітньої діяльності (далі - Положення).
Відповідно до Положення (п. 6) регіональні та місцеві спортивні школи проходять ліцензування у Міністерствіутворення Омської області (далі – Міносвіти ГО), повноваження якого зафіксовано у пп. 9.1 п. 8 відповідного Положення про Міносвіти ГО.
Ми припускаємо, що ліцензування освітньої діяльності можна поділити на кілька етапів:
• перший етап – подання документів на видачу ліцензії;
• другий етап – заходи, що здійснюються ліцензуючим органом (перевірка відповідності документів,
представлених ліцензіатом або претендентом на ліцензію1);
• третій етап – визначення відповідності спортивної школи ліцензійним вимогам та умовам. Відповідні операції здійснюються експертною комісією, сформованою ліцензійним органом (Міносвіти ГО). Комісія має підготувати висновок, на підставі якого ліцензійний орган має ухвалити рішення про видачу ліцензії на освітню діяльність спортивній школі (ч. 7 ст. 33 Закону України № 3266-1; п. 17 Положення);
• четвертий етап – ліцензійний орган здійснює підготовку ліцензії на освітню діяльність або спрямовує відмову у видачі ліцензії спортивній школі.
Перший етап. Положення визначає максимальний термін для ліцензування. Він повинен перевищувати 60 днів із моменту реєстрації документів спортивної школи видачу ліцензії (абз. 1 п. 21 Положення). У зв'язку з цим перший етап завершується лише у тому випадку, коли Міносвіти ГО зареєструє документи, подані на видачу ліцензії.
У такій ситуації Рособрнагляд рекомендував ліцензіатам подавати документи для одержання ліцензії над мінімальний термін, тобто. за 60 днів до закінчення терміну дії раніше
1 У законодавстві про освіту відсутні поняття ліцензіат та претендент ліцензії. Ліцензіат - юридична особа абоіндивідуальний підприємець, які мають ліцензію на провадження конкретного виду діяльності (абз. 7 ст. 2 Закону України № 128-ФЗ).
виданої ліцензії, а більш ранній термін [2]. При цьому зазначений термін доцільно визначати таким чином, щоб він не тільки забезпечував прийняття рішення ліцензуючого органу у встановлений Положенням строк, а й включав необхідний час на надання ліцензіатам відсутніх та (або) виправлених документів.
У Законі України № 3266-1 (ч. 8 ст. 33) йдеться про те, що заяву надає засновник освітньої установи, згідно з якою формується експертна комісія. І, навпаки, в абз. «а» п. 10 та п. 15 Положення вказується, що заяву на видачу ліцензії (на підставі її формується експертна комісія) необхідно надавати претенденту ліцензії (ліцензіату), але погоджену із засновником.
Із цього випливає, що ч. 8 ст. 33 Закону України № 3266-1 суперечить абз. «а» п.10 та п.15 Положення щодо надання заяви про видачу ліцензії до ліцензуючого органу.
Ми вважаємо, що ця правова колізія може бути дозволена шляхом внесення відповідних змін до Закону України № 3266-1 (ч. 8 ст. 33). Відповідно до п. 5.1 Положення про Міносвіти України розглядається федеральний державний орган має право вносити в Уряд України проекти федеральних законів. Далі Уряд України має можливість реалізувати закріплене за ним право законодавчої ініціативи (абз. 6 ст. 13; абз. 1, 2 ст. 36 Конституційного закону України № 2-ФКЗ), тобто. направивши відповідн-
ний законопроект до Державної думи РФ.
Таким чином, експертна комісія має створюватись Міносвіти ГО за заявою засновника спортивної школи, атривалість її роботи не може перевищувати місячний строк (ч. 8 ст. 33 Закону України № 3266-1), але дане повноваження у Положенні про Міносвіту ГО директивно відсутнє.
Водночас пп. 42 п. 8 указу губернатора Омської області № 63 встановлює право Міносвіти ГО виконувати інших функцій відповідно до федеральним законодавством, тобто. створювати експертні комісії з ліцензування освітньої діяльності [3].
Отже, необхідно розглянути послідовно етапи ліцензування діяльності спортивних шкіл з метою їх якісного підприємництва.
Для подальшого читання статті необхідно придбати повний текст. Статті надсилаються у форматіPDFна вказану при оплаті пошту. Термін доставки становитьменше 10 хвилин. Вартість однієї статті -150 рублів.
Подібні наукові роботи на тему «Держава і право. Юридичні науки»
ЛАЗУТКІН ВАДИМ ВАЛЕРЙОВИЧ, САМСОНІВ ІВАН ІВАНОВИЧ, САПУНКІВ АНДРІЙ АНАТОЛЬОВИЧ — 2015 р.