Нормативно-правове регулювання у сфері інформатизації - Менеджмент
1. Нормативно-правове регулювання у сфері інформатизації
1.1 Основні законодавчі документи у сфері інформатизації
Інформаційне законодавство України є сукупністю норм права, що регулюють суспільні відносини в інформаційній сфері [4].
Інформаційне законодавство в даний час формується на основі розробки та прийняття федеральних законів, законів суб'єктів України, що регулюють відносини, що безпосередньо стосуються сфери інформатизації – порядку створення, збору, зберігання, обробки та передачі інформації; відносини щодо володіння та розпорядження інформаційним ресурсом конкретних суб'єктів права; відносини щодо створення ринку інформаційних ресурсів та надання інформаційних послуг.
Розвиток ринкових відносин в інформаційній діяльності, впровадження автоматизованих інформаційних систем та нових технологій, формування інформаційного суспільства в Україні, єдиного інформаційного простору порушило питання про захист інформації як об'єкта інтелектуальної власності та майнових прав на неї.
В Україні прийнято низку законів, указів, постанов, програм, що регулюють цю сферу, таких як:
– Федеральний закон «Про інформацію, інформатизації та захист інформації» (Збори законодавства України, 1995, №8 ст. 609) Федеральний закон регулює відносини, що виникають при формуванні та використанні інформаційних ресурсів на основі створення, збору, обробки, накопичення, зберігання, пошуку , поширення та надання споживачеві документованої інформації; питання створення та використання інформаційних технологій та засобів їх забезпечення; питання захисту інформації, права суб'єктів, які беруть участь уінформаційних процесах та інформатизації; [7]
– Федеральний закон «Про участь у міжнародному інформаційному обміні» (Збори законодавства України, 1996, №28, ст. 3347) Він забезпечує створення умов для ефективної участі України в міжнародному інформаційному обміні в рамках єдиного світового інформаційного простору, захист інтересів України, суб'єктів України та муніципальних утворень при міжнародному інформаційному обміні, захист інтересів, права і свободи фізичних і юридичних при міжнародному інформаційному обмене;[8]
– Указ Президента України №966 від 28.06.93 «Про концепцію правової інформатизації України».
– Постанова Уряду України №608 від 26.06.95 «Про сертифікацію засобів захисту інформації».
– Міжвідомча науково-технічна програма розвитку вітчизняних інтелектуальних технологій подвійного призначення на 2000–2005 роки.
Основною її метою є створення організаційно-економічного механізму, що забезпечує прискорене впровадження перспективних інформаційних технологій у пріоритетну сферу застосування (міністерства та відомства, що забезпечують обороноздатність та безпеку країни) та умов для заміщення імпорту в галузі інтелектуальних технологій.
Програма нормативно-правового забезпечення сфери інформатизації в умовах формування в Україні інформаційного суспільства (затверджена рішенням Державної комісії з інформатизації).
У програмі визначено основні напрямки робіт із нормативно-правового забезпечення сфери інформатизації, а також склад першочергових проектів законодавчих актів.
Організаційно-методичні документи системи добровільної сертифікації коштів та систем у сфері інформатизації «Росінфосерт».
В організаційно-методичних документах відображено положення, що стосуються порядку сертифікації продукції, вимоги до органів сертифікації та правила їх акредитації, вимоги до випробувальних лабораторій та правила їх акредитації, вимоги до експертів та навчальних підрозділів щодо їх підготовки, правила атестації експертів та акредитації навчальних підрозділів, правила атестації інструментальних засобів та систем у сфері інформатизації, правила реєстрації у реєстрі системи.
"Принципи організації державного нагляду у сфері інформатизації". Документ визначає цілі державного нагляду, а також напрями діяльності, що підлягають нагляду. Як об'єкти нагляду у сфері інформатизації визначено такі види діяльності: формування та використання електронних інформаційних ресурсів та надання інформаційних послуг; поширення програмних засобів; введення в дію та експлуатація інформаційних систем.
Значна частина федеральних законів спрямована на реалізацію положень четвертого пункту статті 29 Конституції, які гарантують кожному право вільно шукати, отримувати, передавати, виробляти та поширювати інформацію будь-яким законним способом, а також положень другого пункту статті 24, які зобов'язують органи державної влади та органи місцевого самоврядування забезпечити кожному можливості ознайомлення з документами та матеріалами, що безпосередньо зачіпають його права та свободи. Ці закони мають фундаментальне значення для розвитку єдиного інформаційного простору України та для формування та ефективного використання інформаційних ресурсів для реалізації права кожного на доступ до інформації.
Правова основа розвитку єдиного інформаційного простору України, як визначено у зазначених доктрині та концепціях,має сприяти гармонійному розвитку інформаційних послуг та засобів інформаційного виробництва в країні в процесі її руху до інформаційного суспільства.
У розробленому Мінзв'язку України у 2000 р. концепції розвитку законодавства у сфері інформації та інформатизації визначаються пріоритетні напрямки розробки законів, які створюють правову основу розвитку інформаційного виробництва та інформаційних відносин на найближчі 10 років. Розвиток законодавства у сфері інформатизації спирається на існуючу законодавчу засаду регулювання інформаційних відносин суб'єктів суспільства.
Проект Концепції «Розвиток законодавства України у сфері інформації та інформатизації» передбачає визначення пріоритетних напрямів законотворчості, гармонізацію чинного законодавства та координацію діяльності нормотворення щодо вирішення першочергових проблем правового регулювання відносин суб'єктів у процесі інформатизації країни, регіонів та муніципальних утворень.
У 1995 році була розроблена та схвалена Президентом України «Концепція формування та розвитку єдиного інформаційного простору України та відповідних державних інформаційних ресурсів», яка є, по суті, аналітичним документом, спрямованим на виявлення проблем у процесі інформатизації та пропозицію шляхів їх вирішення. У документі формулюються цілі інформатизації та проблеми, що стоять на шляху України до інформаційного суспільства.[10]
Концепція має першорядне значення для регіональної інформатизації, оскільки регіональні та муніципальні ТІС (поряд з інформаційними системами підприємств та організацій) покликані стати основними джерелами первинної інформації в єдиному інформаційному просторі країни.
Постійна палата подержавній інформаційній політиці Політичної консультативної ради при Президентові України схвалила Концепцію державної інформаційної політики.
Раніше ця концепція була прийнята комітетом Державної думи з інформаційної політики та зв'язку. За цим документом можна судити, що терміном «інформаційна політика» позначаються найважливіші проблеми процесу інформатизації. Інформатизація неможлива без упорядкування інформаційного ресурсу. Формування та використання цього ресурсу, у свою чергу, неможливе без створення та використання інформаційних технологій по всьому циклу роботи з інформацією та задоволення потреб користувачів.[11]
Концепція інформаційної політики націлена на такі об'єкти інформаційної сфери, як:
- Система формування та використання інформаційних ресурсів;
– ринок інформаційних та телекомунікаційних засобів,
– інформаційних продуктів та послуг;
- Системи забезпечення інформаційної безпеки;
- Правова база інформаційних відносин. [12]
На основі цих політичних та правових документів за минулі роки проведено велику роботу з організації ресурсу правової інформації у всіх гілках державної влади.
Інформаційне законодавство базується на таких підставах:
– законопроектна робота будується відповідно до програми, що актуалізується і постійно оновлюється (не рідше, ніж один раз на чотири роки);
– враховуються загальновизнані принципи міжнародного права та міжнародні договори України;
– у межах інформаційного законодавства реалізуються, передусім, відповідні інформаційно-правові норми Конституції РФ;
– інформаційне законодавство тісно пов'язується із завданнями проведених уУкаїни реформ;
- Забезпечується необхідний зв'язок інформаційного законодавства суб'єктів федерації з федеральним інформаційним законодавством;
– забезпечується гласність та загальнодоступність інформаційного законодавства.
Оскільки інформація проникає в усі галузі та напрямки діяльності громадянина, спеціаліста, керівника, юридичної особи, держави, то й інформаційно-правові норми, що становлять інформаційне законодавство, як би пронизують все законодавство України як за вертикаллю (за видами нормативних правових актів), так і та по горизонталі (за галузями законодавства). Сьогодні потреби правової інформації задовольняються рядом комерційних організацій: «Консультант Плюс», «Кодекс», «Гарант».
Сукупність цих систем не склалася як цілісна та орієнтована на єдину технологію, хоча до теперішнього часу сформовані та діють у всіх органах державної влади відповідні правові системи, які активно використовують послуги зазначених вище комерційних інформаційно-пошукових систем правової інформації.