Етапи військової реформи, що попереду
Центр суспільно-політичних ініціатив за підтримки німецького Фонду Рози Люксембург провів круглий стіл, в рамках якого відбулося обговорення результатів поточного етапу військової реформи в Збройних силах України. Актуальність обраної теми не викликала сумнівів, оскільки за останні 20 років процес такого реформування набув перманентного характеру.
Одна з причин цього полягала в тому, що спочатку вирішувалося єдине завдання – скорочення чисельності ЗС України (на той момент вона становила 2,9 млн. військовослужбовців) без серйозної зміни їхньої організаційно-штатної структури та технічного переозброєння. У першій половині 1990-х років це призвело до різкого зниження бойових можливостей ЗС, що яскраво виявилося в ході першої чеченської війни, де у період 1994–1996 років загинуло 6 тис. українських військовослужбовців та співробітників правоохоронних органів.
Друга чеченська війна, активна фаза якої припала на 1999–2000 роки, наочно показала, що ЗС Україна стали якісно відроджуватися. Вдалося досягти, мабуть, найголовнішого: солдати та офіцери повірили у свою здатність воювати з сильним супротивником. Звичайно, невдачі були і потім: війна в Чечні, яку почали називати контртерористичною операцією, і теракти продовжувалися, аварії та катастрофи переслідували Військово-морські та Військово-повітряні сили Укаїни, знижувався рівень технічної оснащеності ЗС, кількість нестатутних відносин в армії та на флоті перевищувала всі можливі межі.
У період 2001-2007 років військове керівництво країни в особі міністра оборони Сергія Іванова неодноразово заявляло про закінченнявоєнної реформи. Війська нарешті почали отримувати обмежену кількість нових озброєнь, була зроблена (щоправда, неуспішна) спроба переведення ЗС країни в основному на контрактний принцип комплектування. Як досягнуті успіхи можна відзначити наступне:
- Ліквідацію кадрованих частин і з'єднань і формування на контрактній основі частин постійної готовності чисельністю близько 200 тис. військовослужбовців.
- часткове виконання федеральної цільової програми переходу до комплектування військовослужбовцями, які проходять військову службу за контрактом, ряду з'єднань та військових частин на 2004-2007 роки, що разом зі зміною відповідного законодавства дозволило в 2008 році скоротити термін служби за призовом;
– прийняття на озброєння нової міжконтинентальної балістичної ракети (МБР) «Тополь-М» шахтного та мобільного базування;
- Суттєве збільшення середнього нальоту льотного складу ВПС Україна (з 2001 по 2006 рік збільшено з 14 до 40 годин на рік);
- введення в дію станції радіолокації системи попередження про ракетний напад типу «Воронеж-ДМ» в Ленінградській області і будівництво аналогічної під Армавіром;
– проведення низки далеких походів кораблів ВМФ до Індійського та Атлантичного океанів та збільшення наплаваності екіпажів кораблів та підводних човнів.
Проте докорінного перелому у реформуванні ЗС Україна тоді не сталося. Основна причина цього полягала в тому, що українське керівництво не змогло прийняти принципово важливого рішення про приведення у відповідність чисельності ЗС з наявними економічними можливостями та зовнішніми загрозами, що спостерігаються (перспективними). Як наслідок, штатна чисельність лише ВС України без урахування Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справперевищувала 1,1 млн. військовослужбовців, що ставило Україна на п'яте місце у світі за цим показником після Китаю, США, Індії та КНДР.
Війна з Грузією (2008 року) була використана як привід для повернення до старої (призовної) системи комплектування, незважаючи на затверджену в тому ж році прем'єр-міністром Володимиром Путіним концепцію федеральної цільової програми з комплектування армії контрактниками сержантських та солдатських посад на період 2009-го. 2015 року. Одночасно було вирішено різко скоротити чисельність офіцерського складу та перевести всіх прапорщиків (мічманів) на посади сержантського (старшинського) складу. На кінець 2008 року спостерігалися такі умови. У ЗС України фактично проходили службу 315 тис. офіцерів (за штатом 355 тис.), тобто 28% від загальної чисельності 1,13 млн. військовослужбовців. Кількість прапорщиків (старших прапорщиків) становила 90 тис., а мічманів (старших мічманів) – 50 тис., тобто загалом близько 12% числа військовослужбовців. Спільно офіцери та прапорщики тоді становили 40% від загальної чисельності.
Спочатку було вирішено скоротити чисельність офіцерів до 150 тис. до 2012 року. Потім вирішили цей процес прискорити, що привело до висновку за штат 40 тис. офіцерів, яких не змогли звільнити через відсутність належної їм та їхнім сім'ям житлоплощі. Ще гірше у 2009 році склалася ситуація із випускниками військових навчальних закладів, яких були змушені поставити на сержантські посади. Аналогічна ситуація складається з випускниками 2010 року. В результаті під загрозою опинилася вся система військової освіти.
Враховуючи неможливість забезпечення сержантського (старшинського) складу з числа призовників при терміні їх служби, що дорівнює один рік, та згортаючи програму за їх набором на основі контракту, військовекерівництво у терміновому порядку почало перепрофілювати військові навчальні заклади на одночасну підготовку офіцерів та сержантів за терміну їхнього навчання п'ять років і три роки відповідно.
Перспективи військової реформи, що проводиться зараз Анатолієм Сердюковим, оцінити вкрай важко з огляду на все збільшений поток негативних наслідків. Про це, зокрема, свідчать результати опитування, проведеного Центром суспільно-політичних ініціатив 2518 осіб, у тому числі 1694 військовослужбовців, у дев'яти містах України: у Волгограді, Калінінграді, Кемерові, Москві, Мурманську, Новосибірську, Рязані, Санкт-Петербурзі та Хабаровську. Так, на думку 61% опитаних, в результаті реформ, що проводилися, погіршилася вся система управління військами. 64% респондентів вважають, що формування нового вигляду збройних сил призвело до серйозного зниження їхнього статусу в українському суспільстві. 32% опитаних не впевнені в тому, що при реалізації військової реформи буде дотримано їхніх прав при отриманні житла, пенсій та різних допомог; 23% – при працевлаштуванні, 8% – за медичного обслуговування.
Розглянемо далі деякі проблеми нинішнього стану ЗС країни.
1. Падіння технічного оснащення збройних сил.
Загальноприйнято, частка найновіших зразків зброї та бойової техніки має бути щонайменше 60%. Наприкінці 1980-х цей показник становив 40%. Надалі частка нових зразків зброї у військах постійно скорочувалася, склавши до 2005 року лише 10–12%. За деякими оцінками, величина такого показника зараз становить 5%. Про це свідчать підсумки військового навчання «Захід-2009», яке проводилося спільно з ВС Білоукраїнсії. У ході цього навчання використовувалася військова техніка 1970-1980-х років, за винятком нових вертольотів Мі-28Н, а також фронтовогобомбардувальника Су-34 та вертольота Ка-52 «Алігатор».
За оцінками військових експертів, у 2004–2008 роках ЗС країни закупили 36 МБР «Тополь-М», два дивізіони тактичних ракет «Іскандер», два дивізіони зенітно-ракетних комплексів С-400, 150 танків Т-90, 700 бойових броньованих машин, 20 самохідних артилерійських установок, стратегічний бомбардувальник Ту-160, три фронтові бомбардувальники Су-34, 30 вертольотів, дизельний підводний човен, два кораблі типу корвет, 13 малих кораблів і допоміжних суден. Додатково до цього у 2009 році було закуплено 49 нових та модернізованих літаків, 31 вертоліт, 304 одиниці бронетехніки та 20 артилерійських гармат. Здавалося б, що ситуація з технічною оснащеністю ЗС країни починає виправлятися. Але насправді такі темпи постачання військової техніки дозволяють провести повне переозброєння за 30–50 років, що суттєво перевищує термін її експлуатації.
Вищезгадане робить досить важким збільшення до 2015 року частки новітніх зразків зброї та бойової техніки до 30% навіть для частин та з'єднань постійної готовності, про що було нещодавно заявлено з боку вищого керівництва країни.
2. Невідповідність організаційно-штатної структури збройних сил сучасним умовам ведення бойових дій.
За інформацією Міноборони, 2009 року Сухопутні війська перейшли на триланкову систему управління: оперативно-стратегічне командування – оперативне командування – бригада. Для цього було сформовано 86 бригад. Поки що важко зрозуміти, наскільки дійсно вдалося відмовитися від полкової організації Сухопутних військ. Підтвердженням цього є той факт, що з 1 тис. проведених за рік організаційно-штатних заходів лише 30 супроводжувалися передислокацією з'єднань та військових частин. Тим неменш такий підхід відповідає загальносвітовій тенденції розвитку ЗС.
Одночасно замість шести військових округів (Ленінградського, Московського, Північно-Кавказького, Приволзько-Уральського, Сибірського та Далекосхідного) створюються Західний, Південний, Центральний та Східний оперативно-стратегічні напрями.
3. Неукомплектованість збройних сил особовим складом.
У умовах недоцільно повністю відмовлятися від набору за контрактом рядового складу. Першими це помітили у керівництві Повітряно-десантних військ, які відстояли своє право на солдатів-контрактників. Інше, мабуть, неможливе і для корабельного складу ВМФ, де потрібна підготовка фахівців з конкретних спеціальностей.
На окремий розгляд заслуговують частини постійної готовності, де кількість солдатів-призовників має бути мінімальною – не більше 30% від загальної чисельності. Причина цього полягає в тому, що призовники вимагають щонайменше навчання протягом кількох місяців.
Таким чином, процес здійснення військової реформи у ЗС України зараз вселяє найсерйозніші побоювання. По суті, руйнується система підготовки військових кадрів, продовжується падіння технічної оснащеності збройних сил, порушується система їх комплектування та управління. Все це веде до послаблення обороноздатності країни і вимагає вживання термінових заходів щодо усунення негативних наслідків, що вже є.